大学生就业遭遇“户口壁垒”(图)

http://www.sina.com.cn 2003年12月26日09:27 金羊网-新快报

　　外地大专生难入户、广州市优录本地生源等做法抬高大学生就业门槛

　　新快报记者　方夷敏　实习生　钟丽敏　夏令/文　郑启文/图

　　深读指引：针对大学生就业难的严峻形势，今年以来，国务院办公厅和省政府都下发文件，要求省会及省会以下城市要取消进人指标、户口指标等限制，以打破人才招聘使用上的区域壁垒，实现高校毕业生的自由流动，以利于高校毕业生就业。

　　然而，记者调查发现，外地大专生就业广州办理入户仍然需要凭入户指标，由户口问题衍生的还有广州市今年推出的“优录广州生源”的政策，这意味着大专生、外地生源毕业生在广州市就业都遇到了户口壁垒。

　　户口等就业配套制度仍然是计划经济时代产物，与人才自由竞争的市场经济规则相矛盾，这正是转型期大学生就业难的体制症结。

图：大学生就业难是目前中国社会的一大问题。

　　一不小心就成了黑户

　　毕业于武汉某高校毕业的大专生小李（化名）今年8月31日刚到广州某船舶运输公司报到，三个月来，他已经往单位人事科跑了不下十次。原来，应聘时单位答应将他的户口移入广州，然而直到现在，他的入户手续却还迟迟没有办下来。“船厂的同学比我们更惨”，小李告诉记者，当初他们应聘时，公司说船厂职工办理广州户口很容易，让他们在原来的户籍所在地托管几天就行了，结果他们的户口从武汉下来了，在广州却又落不了户。“他们现在比我们还急，听说如果三个月上不了广州户口，不小心就会成为黑户，这样入户广州就更没希望了。以后只能回家乡找关系，花钱，再买个家乡的户口……”

　　今年刚分配到某船厂的小文（化名）说到户口问题时显得非常忧虑：“户口对以后结婚生子都会有重大的影响，如果户口没过来，心里还是没有底。”他告诉记者，落不了户不仅影响工作，也增加了许多生活中的麻烦事。比如办了暂住证租房子，但却还是经常被深更半夜上门查证，很受困扰。

　　户口问题还使他们不得不支出另一笔费用：前两年托管费需交60元，两年后每年就要交一两百元，以后不管考试还是结婚、证明都要另外交40到60元。“尤其是想到以后结婚、入党等需要户籍证明时，又要花上500元奔波于广州和武汉之间，就觉得很麻烦。”

　　广州某海运集团人力资源部有关负责人告诉记者，该集团今年招收专科生比率为20%，将近70人，到目前为止其入户手续还未办妥。

　　记者了解到，到目前为止，省直中央单位接收的进入广州市的大专生有1010人，但他们当中大部分人直到现在都没有落户。

　　入户难卡在入户指标

　　对于办理毕业生户籍问题，用人单位也有一肚子苦水。

　　广东省建筑工程集团公司劳动人事部有关负责人对记者讲述了他们办理入户手续的过程：

　　5月29日，国务院办公厅颁发《关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发[2003]49号），要求“对企业跨地区聘用的高校毕业生，省会及省会以下城市要认真落实有关政策，取消落户限制。”

　　“按照我们的理解就是，取消落户限制意味着不需要再申办指标，只要用人单位接收就可以入户了。”用人单位一收到这个文件，便纷纷开始为22名专科毕业生申报入户指标，并多次与省计委、省高教厅就业指导中心联系，但得到的答复是“目前已经没有专科生的入户指标了”，用人单位只能将专科生的入户手续暂时搁下。

　　6月25日省建筑工程集团申报的22个专科生入户指标没有通过。

　　7月23日，广东省下发相关政策要求取消用人指标、户口指标等就业限制。（见链接）

　　“我们以为，既然省政府下了指导意见，取消入户限制，为毕业生办理入户应该不会有阻力了。”谁知，当用人单位到市公安局申请时，却被告知仍然需要毕业生的入户登记卡才能办理，而省高教厅就业指导中心表示现在没有专科生入户登记卡，要求用人单位再等一等。“这一等，就等到了现在”。

　　部门答复?牖?

　　记者了解到，入户指标是由广东省发展计划委员会社会发展处下达；指标卡由广州市控制人口机械增长办公室（市计委）印制，省直中央驻穗单位接收应届高校大专毕业生的，由广东省高校毕业生就业指导中心根据省计委下达的指标，填写指标卡，然后到广州市公安局办理入户审核手续，最后到各公安分局或派出所办理具体的入户手续。

　　广东省高校毕业生就业指导中心：指标卡暂时用完，等待加印

　　广东省高校毕业生就业指导中心有关负责人表示：“指标卡用完主要是因为应届大学生的手续是集中办理的，人数多，可能是市控人办没有预先印制足够多的指标卡，导致其间卡暂时用完，等待加印。”

　　广州市公安局：指标发放是由人事部门管理

　　针对毕业生入户手续问题，广州市公安局户籍管理处的工作人员告诉记者：“省里虽然有放开户籍限制的文件，但广州市做了一些调整。指标的发放是由人事部门管理的，户籍处控制人口机械增长办公室只是一个执行部门，负责入户的审查与登记。关于广州市高校毕业生入户广州市的有关政策和方案一般都是由广州市人事局负责起草或提出建议的。

　　广州市人事局：入户指标是市计委下达的

　　记者采访广州市人事局了解到，大专毕业生入户仍然需要一定条件。据了解，办理入户广州市的指标卡是在广州市高校毕业生就业指导中心办理。

　　至于入户指标如何确定的问题，记者被告知“入户指标卡是人事部门发的，但入户指标是市计委下达的，这个问题要问市计委。”

　　广州市计委：遵照省计委下发的指标来执行

　　而当记者就此问题采访市计委时，市计委则表示，他们只是遵照省计委下发的指标来执行。

　　广东省计：委婉拒采访

　　记者随后多次联系省计委相关部门采访，却均被以“我们只是遵照省政府有关精神执行”为由婉拒。

　　省教育部门有关负责人：不应该有指标卡、指标之类的东西

　　针对这一问题，省教育部门有关负责人一针见血地表示：“根据国家和省的有关文件规定，应届毕业生应该只要凭报到证、户口迁移证、协议书（或用人单位接收证明）就可以直接到公安部门办理入户手续，根本不应该有指标卡、指标之类的东西。只要有用人单位接收，有关部门就要为应届高校毕业生办理有关入户手续，不应该有任何的附加条件。”

　　用人单位：相关部门协调不默契

　　各用人单位表示：“大专生入户手续难办理主要是因为政策放开后，相关部门协调不是很默契，粤府办[2003]56号文件在操作规定上又不够细致，自然在手续的办理上出现障碍。”

　　他们指出，新一轮的招聘即将开始，职能部门必须尽早解决遗留下来的问题，才能进一步扫除大学生就业的障碍。

　　非国有单位大专生入户难上难

　　国有单位的大专生入户尚且如此难办理，那些非国有单位、民办机构等用人单位的专科生入户更是难上加难。

　　记者以一名即将到一家私营企业工作的高校毕业生的身份向广州市高校毕业生就业指导中心进行咨询，该单位的一位工作人员则明确告诉记者：“目前办理入户手续和从前没有什么区别，一般的外资企业、外国商社驻广州办事处、乡镇、区街企业、集体、私营企业、民办机构等用人单位是没有人事主管权的，进这些单位工作的毕业生必须是本科以上学历和有国家四级英语证，才能申请到入户指标卡，专科毕业生是没有入户指标的；有些国有企业有人事主管权，每年有一定的入户指标额，可能这些单位的专科毕业生能入单位的集体户口，但指标非常有限。”

　　这位工作人员还表示，现在广州市只接受本科毕业生，专科生基本上是不可能入户的，除非是“走后门”或者是所在单位急缺这样的人才，将其纳入该单位的在编人员后为其办入户手续。而现在很多专科毕业生只是与其所在单位签订一份劳动合同，根本没有将其纳入单位的正式编制之中。

　　非广州生源毕业生广州就业难

　　从11月份开始，各类毕业生招聘会陆续举行，记者在各招聘会上发现，许多单位都明确提出“优先广州生源”，某单位甚至专门召开“广州生源专场招聘会”，引起毕业生们的网上大讨论。

　　在“广东省2004届高校毕业生分行业专场招聘活动”银行系统专场现场，记者问过广州市内的国有四大银行的支行，他们都表示，将优先考虑广州生源毕业生，大专生尤其要广州生源。因为入户指标少，户口问题必须自己解决。

　　广州市人事局近日发出通知提出：明年的高校毕业生接收工作将优先解决广州生源高校毕业生、“211工程”院校的非广州生源本科并学士以上高校毕业生、广州地区高校本科以上毕业生等三类大学生的就业。

　　广州市人事局有关负责人在接受采访时表示：“对于解决毕业生就业，各地都是地方负责制，广州市也是首先解决本地生源的就业问题。”

　　也就是说，不只是大专生，所有想进入广州的外地大学生，都必须面对户口问题所带来的“傲慢和偏见”。

　　“户口壁垒”加剧大学生就业困难

　　这样的政策对于符合“广州生源”条件的大学生当然是幸运的，这使他们少了相当数量的竞争对手。但对外地生源来讲，他们的“出身问题”无形抬高了自己的就业门槛。

　　无法入户放弃工作机会

　　来自湖南的大学生小黄已经暂缓就业一年，这一年里他在各单位面试了不下20次，最终都因为单位无法帮忙解决户口而放弃了工作机会。“我面试的企业大多都是私企，他们没有人事主管权，只能将我的户口挂在人才交流中心，不仅各类保险没有保障，每年我还要自己缴交几千块钱的户口托管费。”

　　他无奈地说：“广州作为国际化大都市，应该开大门招贤纳才，让适用的人才留下来工作，不适用的人才到别的地方去找更适合的岗位，为什么要区分本地人和外地人？为什么不让用人单位自行决定用什么人，而要求优先录用广州生源呢？”

　　户口限制阻碍企业招人

　　广州某海运集团有关负责人的话则代表了多数用人单位的看法，他认为，这些对非广州生源、尤其是大专生严格限制的招聘政策、落户政策使单位在引进人才时遇到一定的麻烦：“单位引进人才是根据不同工种的需要来招聘不同层次的人才，普通的抄写工作不需要一个研究生做，否则将造成人力资源的浪费；在这样的工作岗位工作，人才自己也会觉得没有发挥其应有的才能，工作积极性大减，人员流动性很大，单位工作很难顺利开展。特别是海上一些比较艰苦的工作岗位本科生一般不愿意做，而这些工作也只需中专或大专学历的毕业生就可以对付。然而，这些政策使我们在招人时受到了限制。”

　　在今年的几场大型招聘会上，记者发现，这一政策也使企业招聘外地生源时受到了限制。

　　在华南理工大学举办的理工类招聘会上，某电子信息工程有限公司的招聘负责人表示：“我们单位其实偏重于招收外地高校的毕业生，从以往的用人经验上看，这些外地毕业生知识结构完整，底子扎实，而且很能吃苦，企业欢迎这样的人才。但在招聘时我们却犯愁了，因为户口的问题，一些外地学生一听到无法获得广州户口就不愿意过来。”对此，某高校一位长期从事学生就业指导工作的老师指出：“我们以前总是说，大学生就业难是因为他们不能及时转变观念，而现在我们发现，许多大学生已经把期望值降得很低，但就业仍然难，其中很重要的因素就在于有太多人为设置的政策障碍，使原本就困难的就业问题‘雪上加霜’。”

　　专家视点

　　就业配套制度是计划经济产物

　　广东省高校毕业生就业指导中心有关人士指出：从人才流动的角度来看，中央政府对大学生就业的指导方向是将大学生推向市场，鼓励其自由流动。但就业的一些配套制度还属于计划经济体制，并没有跟上市场经济的步伐，这无疑抬高了大学生的就业门槛。

　　同时，优先本地生源的做法从长远来看还可能会助长本地生源的优越感和惰性，减轻他们就业负担的同时也减弱了他们上进的斗志，对于人才培养来说并无好处。

　　取消户口指标限制目前并不现实

　　中山大学社会学系专门从事户籍制度研究的李若健教授在接受记者采访时表示：

　　对于广州来说，取消户口指标限制在目前来看并不现实，广州1/3以上是外来人口，一旦取消了户籍限制，就意味着地方财政必须增加这部分人的社保支出，地方压力太大。另一方面，大学生户籍限制一旦放开，假设进来50万外地生源，他们工作4、5个月后又失业了，这部分失业保险又应当由谁来支付？

　　这些现实的问题一时没有办法解决。现在的问题就在于，国家出台了这一政策，但相应的配套措施并没有跟上。从长远来讲，入户限制迟早要取消，但这必然要求建立起统一的劳动力市场，这个过程至少还需要十多年。

　　优先录用人才标准需要反思

　　此外，广州市的“三大优先就业政策”还涉及到人才评价标准的问题，是不是名校的学生、高学历的学生才是人才，是不是本地生源一?ㄓ庞谕獾厣矗烤烤故裁床攀侨瞬牛空舛际侵档梦颐欠此嫉摹?

　　链接

　　广东省结合本地实际情况颁发粤府办[2003]56号文件中转发各级政府并提出指导意见，在意见第三条再次指出“坚决清理阻碍高校毕业生就业的地方政策性规定。

　　省会及省会以下城市要取消进人指标、户口指标等限制，以利于高校毕业生就业；各地要尽快取消限制高校毕业生包括专科（高职）毕业生合理流动的政策性规定，允许高校毕业生跨省（自治区、直辖市）、跨地（市）就业。”

　　（晓航／编制）