三峡经验广为辐射

http://www.sina.com.cn 2003年12月26日09:56 中国三峡工程报

　　本报记者彭宗卫

　　三峡工程规模巨大、技术复杂，工程建设一开始，国家就确定：采用工程项目业主负责的建设管理体制，不搞指挥部，组建中国三峡总公司，作为工程的项目法人；同时推行招标承包制、工程监理制、合同管理制的运行机制。中国三峡总公司按照三峡工程的特点、规律和建设程序，运用社会主义市场经济规律组织建设，依靠科技进步，围绕质量、进度和投

资三方面的控制目标，搞好工程建设。作为一个企业，中国三峡总公司最终朝现代企业制度方向发展。

　　在过去10年的工程实践中，三峡工程全面吸取国内外工程建设科学管理成熟经验，逐步建立了自己的质量、安全、进度、投资、合同的管理体系，对工程建设有效地实现了全过程控制，按期完成了一期、二期工程建设目标，2003年6月，实现了水库初期蓄水、首批机组发电和船闸试通航的三大目标。科学文明地开发水电

　　三峡建设者非常重视吸取国内外最先进经验，引进世界上最先进的科学技术和设备，以科学求实的作风和艰苦创业的精神，高质量建成三峡工程。三峡工程建设不仅为中国水电开发积累了很好的建设经验，同时也为长江的滚动开发创造了好的条件。

　　2003年6月，时任中国三峡总公司总经理陆佑楣接受新华社记者采访时说，科学是三峡工程的基本品质。三峡工程10年建设实践靠的是科学的态度。工程涉及方方面面的问题，有技术性的，也有社会性的。只有科学的态度才能避开工程建设的不利因素。必须根据三峡工程的实际情况，从实际出发。外国人走过的路，我们再走不一定能成功，其他工程的经验，搬过来也不一定能适用。要有创新的意识，因为工程中有许多未遇到过的问题。要在实践中解决，必须勇于创新。三峡工程10年建设中的“关键词”是：科学管理，实事求是，勇于创新。

　　同期，时任中国三峡总公司党组书记李永安对新华社记者说，三峡工程丰富了中国水文明的内涵。三峡工程建设10年来，高扬创新的旗帜，在体制、科技和管理方面不断开拓进取，积累了一些基本的经验。概括来说有以下八条：

　　第一是三峡精神。全体三峡建设者把建好三峡工程同中华民族的伟大复兴紧密联系在一起，形成了以“为我中华，志建三峡”为核心，以“公平竞争、团结协作”为时代特征，以“坚持创新、实现一流”为价值取向，以“甘于奉献、超越自我”为人格品质的三峡精神。第二是三峡模式。坚持用社会主义市场经济的机制组织三峡工程建设，学习和借鉴国际工程管理成功经验，实行项目法人负责制、招标承包制、工程监理制和合同管理制，不断探索和完善具有三峡特色的工程建设项目管理体制。

　　第三是科学决策。坚持科学求实，建立和完善科学的决策、执行和监督机制。

　　第四是科技创新。通过科技创新，三峡大坝混凝土快速施工、三峡工程两次截流、双线五级船闸开挖和高边坡稳定等技术都具有世界领先水平。

　　第五是注重环保，正确处理三峡工程防洪、发电和航运的关系，始终把防洪效益放在工程的首位，保证长江的航运畅通，采取各种积极措施把碍航、断航的影响减少到最低程度。

　　第六是投资控制。坚持实行和不断完善“静态控制、动态管理”的投资控制办法，推行全面预算管理，健全管理体系。

　　第七是提高资信。坚持诚信为本，稳健经营，不断提高企业市场资信。

　　第八是坚持推进企业信息化建设，实现集约化管理。结合三峡工程实际，实行引进和自主开发相结合，建立三峡工程管理信息系统，推动了工程建设的科学管理。三峡工程管理信息系统的成功运用，为大型水电项目建设管理积累了经验。在大胆探索中溶入全球

　　三峡工程项目建设与管理的成功经验，建立在改革开放以来大量实践和探索的基础上。让我们回顾中国水电工程建设模式走过的探索历程。

　　工程项目管理在不同的社会经济体制下有不同的管理模式。在社会主义计划经济体制下，主要用政府行政行为来组织实施工程项目。在我国计划经济年代成功地建设了一大批国家的重点工程项目，如北京的十大建筑，武汉长江大桥，南京长江大桥，以及新安江、三门峡、刘家峡、葛洲坝、龙羊峡等水电站，这一模式在中国经济发展过程起到了重要的作用。

　　过去，我国大型水电工程建设一直是：由国家拨款，工程局施工，建成后移交电力管理部门生产运行，收益上交国家。工程建设中的资金、进度、质量和成本，名义上都由工程局负责，没有现代项目管理的概念。?兰?80年代初，我国水电建设开始实行改革，探索用市场经济机制进行水电建设，一方面利用外资开发水电，一方面引进外国先进管理经验，一些“国际惯例”的市场运作法则以及项目管理方法，在一些大型水电建设项目中实施。中国水电建设管理体制逐步与国际惯例接轨。

　　随着中国经济的发展，社会主义计划经济时代已经成为过去。社会主义市场经济体制确立后，传统的行政管理模式已日益暴露出它的弊端，如：工程项目的建设没有开发主体，建设资金全靠国家财政计划拨款，建设单位、施工单位一体化，不承担项目的经济责任，运行者不承担建设资金的回报等等，由于职责不清，往往出现一些工期“马拉松”、投资“无底洞”的工程，不讲求经济效益，造成资金效率低、重复建设等种种弊端。

　　我国在上世纪的八十年代后期开始了建设管理体制的改革，新的管理体制明确了项目开发的主体，建设和生产经营一体化，资金有偿使用，工程施工项目实行业主负责制、招标承包制、建设监理制、合同管理制，用合同的形式确立各建设单位相互之间的责权利关系，建立了一套完整有序的管理体制，已成功地建成了一大批工程，其中有水口、漫湾、五强溪、李家峡、广蓄、二滩等大型水电站，发挥了很好的经济效益。实践证明，这种建设运营体制是行之有效的，是同国际工程建设管理模式逐步接轨的。

　　在中国水电建设历史上，从“鲁布革冲击波”到三峡工程，完整地见证了中国水电建设项目管理与国际接轨的历程。这些探索和实践，都为中国水电建设积累了丰富的可借鉴的经验。三峡经验将催生更多典范

　　三峡工程建设成功探索了管理经验，并树立了良好的社会形象，今后如何充分利用三峡工程项目建设与管理的优势，积极参与国内外市场竞争，成了众人关心的话题。

　　近两年来，中国三峡总公司通过输出人才和管理，已经开始了金沙江项目、奥运项目建设管理，取得了初步的成效。2002年，北京奥运场馆建设开始后，三峡总公司以三峡工程项目管理经验作为竞争筹码，一举中标北京奥运游泳中心项目建设管理和招标代理。北京市国有资产经营有限责任公司董事长李爱庆说，建设三峡工程是中华民族的百年心愿，举办奥运会是中华民族走向富强的标志，三峡建设者参加奥运场馆建设，是三峡建设者继三峡工程后的又一份光荣。选择三峡总公司参与项目管理，是看中了三峡总公司在三峡工程项目管理中形成的管理经验、高素质的队伍和先进的管理理念。在与三峡总公司合作的过程中，深切地感受到了三峡建设者高度的政治责任感、强烈的敬业精神和较高的专业素质。有这样的合作伙伴，相信一定能把国家游泳中心建设成一个精品工程。三峡工程在工程咨询业方面积累的丰富经验，也期待开发并走向国内外市场。

　　三峡工程成功地吸收和借鉴了我国水电建设实践经验，在过去十年建设中积累了一套先进的管理经验，对中国目前和未来的水电建设项目管理，都将产生辐射作用。在广西龙滩等一大批水电站建设中，都成功地吸收了三峡工程项目管理的经验。

　　三峡管理经验的辐射作用还表现在对国内外企业的影响上。一直持续参与三峡工程建设的武昌造船厂，在总结十多年的经验时说：通过承担制造三峡工程的产品，企业职工队伍素质得到了锻炼，培养了一批有专长的技术人员和专业生产工人，制造工艺有了跨越式提升，购置了一批大型水工设备，获得了丰富的水工产品制造经验。企业以参建三峡工程为契机，成功地占领了国内市场，取得了良好的经济效益和社会效益。三峡工程的质量管理意识提高了全体员工的工艺作风，形成的产品过程控制程序在全厂推广，并成功地应用到其他项目管理中。

　　另外，从更大的范围里看，自三峡工程掀起全球水电设备制造的“奥林匹克运动”之后，全世界最优秀的水电设备制造厂商都纷纷把他们的制造设备和先进技术引入中国，想把中国变成他们的“世界工厂”，通过占领中国的水电开发市场，最终占领全球市场。

　　还有一个普遍现象就是，从三峡工程走出去的一万多名建设者，目前正遍及全国各地的水电建设工地。他们带去了三峡的质量、安全、文明施工等方面的好作风，在每个施工工地吹起一股“三峡风”。

　　从这个意义上说，我们可以形象地称三峡工程是全球水电事业的“播种机”。