2001年5月，广东爆出“5·28”大案。广东交通系统89名干部被牵涉。“5·28”后，原开（平）阳（江）高速公路项目总经理由于在深汕高速项目上涉案仓皇外逃。“开阳”不得不停工4个月。

　　几年过去了，开阳高速的审核结论是颇“出人意料”的“两高两廉”：高质量、高效率和造价廉、干部廉。

　　“‘开阳’堪称高速公路项目中的‘精品工程’、‘阳光工程’，创出了我国现代化交通基础设施建设的成功模式。”业内人士普遍这样评价。

　　今年7月，交通部稽查组对“开阳”工程进行了全面稽查，对“开阳”工程给予了充分肯定。

　　“开阳”是如何被打造成“精品工程”、“阳光工程”的呢？广东省政府副秘书长徐尚武说，“开阳模式”的核心是创新，是通过制度创新、机制创新实现“机制反腐”、“制度反腐”，实现“不敢腐败、不能腐败也没有条件腐败”。

　　“我这个董事长在具体事务上最没权”

　　开阳公司的董事长朱永灵说：“高速公路投资太大，动辄几十亿上百亿元，从中捞几千万元甚至上亿元不显山不显水。没有科学的制衡机制和制度，必然害死干部。”

　　“开阳”的制度反腐有两大“独家利器”：一是业主分权，二是部门制衡。

　　1999年3月，广东省高速公路有限公司出资53％，开平市交通建设总公司出资47％，广东开阳高速公路有限公司成立，开创了广东省组建公司由项目法人负责管理高速公路的先河。

　　在开阳项目中，由于企业决策与资本方利益直接挂钩，资本方确实成为了监督企业行为最有效的“看门人”。开阳高速成功地将46．63亿元的项目部批概算节省了13．5％，节省投资6．6亿元，成为迄今为止广东高速公路建设中节省概算最多的项目之一。

　　体现在资本架构中的制衡分权思想在开阳项目上是一以贯之的。朱永灵说，在“开阳”，我这个董事长在具体事务上是最没有权力的。“开阳”在各关键部门之间也设立了牵制机制。对项目建设“质量、进度、投资”三大控制“要地”，分别由监理协调部、计划部、工程部归口管理，责任明确，相互制衡。在“开阳”，权力结构是分散的。

　　网上全程监控　管理高度透明

　　第一个进入广东省建设工程交易中心进行全面招标；第一个在国内应用“ＨＣＳ公路项目建设管理系统”……在业主分权、部门制衡的制度框架下，“开阳”还建立了公开招投标、透明操作、技术制约、重点环节跟踪等一系列反腐机制。

　　开阳公司总经理王康臣说，“开阳”项目率先在国内自行开发并应用ＨＣＳ系统。ＨＣＳ系统要求每个标段中的资金、技术、进料、变更、监理等环节全程上网，通过网上透明操作进行全程动态管理和监控，增加了工程造价管理的透明度。

　　“和开阳公司做生意就像住宾馆吃饭”

　　“和开阳公司做生意，就像住宾馆吃饭，到点了吃去就行，根本不用担心。”开阳高速阳江段路面工程的承包商谈到这次合作感受时用了一个奇怪的比喻。他的意思是，开阳公司的所有管理都有明确的流程，只要条件符合了，项目的变更、结算等都会及时进行，根本不用承包人去催促、“打点”。

　　实现这种效率的技术支撑是“开阳”信息化的管理平台。王康臣说，该系统为工程的全过程提供一体化的计算机管理，通过网上透明操作实现标段施工人、标段监理人与业主的三方互动。因而，影响进度的各种问题能及时发现，推进工程进度的各项措施能及时出台。

　　通过信息化的管理平台的实时交流、实时监控功能，“开阳”项目达到了效率的提高和资源配置的最优化。王康臣介绍，有了信息化的管理平台以后，一些不必要的材料费、招待费、交通费省下来了，成本降了2000多万元。

　　严格检验每200米取一个“样”

　　在现代化管理系统的支持和合同奖惩的刺激下，“开阳”的建设走上了“快速道”，在停工4个多月的情况下，仍然提前两个月建成通车。与此同时，“开阳”采取绿化先行的施工方式，并大投入地在技术上全面创新。针对建设中的重点难点问题，开展了高速公路沥青路面下封层技术应用、新型防撞防护栏技术等九大科研课题的攻关；采用压缩分散型无粘结预应力锚索施工技术、喷粉植草技术等十多项新工艺新材料，创造出构造物外观、浆砌工程、上跨天桥等八大亮点。

　　基础设施项目能否出精品工程的关键，一是在技术上要实现高标准，二是在建设中要体现“人本”理念。“开阳”工程的质量经受住了每200米取一个“样”的严格检查。经检测，全长126公里的开阳高速分项合格率100％、优良率98％，项目交工验收综合评分93．2。

　　沿着开阳高速，记者看到，隔离带里密叶榕、大红花绵延126公里；16座上跨天桥有的似长虹卧波、有的似双叶初展，造型、色彩各不相同。为了测试路面路况，记者请司机把时速提到140公里，但记者写出来的字也依旧整齐，放在脚边的矿泉水瓶没有丝毫晃动。广东省委副书记、纪委书记王华元说，反腐败可以成为生产力。或者，“开阳”是一个有力的例证。　据新华社电