作者：柳长盛

　　公安部有关负责人透露，公安部会同有关部委研究制定了《外国人在中国永久居留审批管理办法》，并已上报国务院审批。如果得到批准，就意味着中国将在全国范围内推行面向外籍人士的“绿卡”制度。(12月18日《新京报》)“绿卡”制度是世界许多国家通行的一项旨在吸引外籍人才和资金的制度。让外籍人士特别是高层次人才获得更大的出入境和居留便利，以服务于中国经济，这是符合国家利益的。等待审批的《办法》具体内容不得而知，但“绿卡”制度的核心不外乎国民待遇。国际通行的做法是，持卡人除不能享有当地公民的选举权和被选举权外，在其他方面，比如就业、入学、住房、出入境、各种社会保险和福利等方面，都享有同当地公民同等权利。看来，给外籍人士国民待遇是可以预期的。

　　说到国民待遇，不得不说起户口。现在，中国普通公民的国民待遇其实与户口紧密相联，户口是享受国民待遇的前提条件，你只有在户口所在地才享有国民待遇。如果你在另一个城市工作、生活，为这个城市纳税，但只要你没有这个城市的户口，你就不能在这个城市享有完全的国民待遇，诸多的限制会将你挡在平等公民的权利之外。

　　当然，申请“绿卡”的老外们是没有户口之虞的。他们一旦有了“绿卡”，就享有了除选举权和被选举权之外的所有国民待遇，可以在我们的国土上自由地生活、行走和迁徙。于是，当“绿卡”制度实施后，会出现一个滑稽的现象：在同一个城市里，来自外地的中国公民(不论是农民还是城里人)没有的国民待遇，持有“绿卡”的外国人却有；在同样一片国土上，一个中国人不能从一个地方自由地迁徙到另一个地方，而一个持有“绿卡”的外国人却能。这很让人疑惑，难道国民待遇只给持有“绿卡”的老外吗？

　　这种“有差别国民待遇”的成因是现行的户籍制度。“绿卡”制度要与国际接轨，国家户籍制度的“绿灯”也要早日开启。有报道说，目前公安部正在抓紧户籍法起草工作。虽然现在还不知道将来户籍法调整的重点，但我认为，改革的核心就是要废除户籍制度对人的束缚，让全体国民在自己的国土上自由地行走和迁徙；要剥离户口上附着的功能，使户口与国民待遇彻底分离。

　　人人享有国民待遇，不论出身，不论贫富，也不要问我从哪里来。这既是一种权利，也是一种理想。请别将国民待遇只给持“绿卡”的老外。