韩江子

　　尽管广东对独生子女家庭丧失子女的补偿高于北京等地的标准，但在落实中却遭到困难。近日，此一难题得到广州市人大重视。在种种建议中，最具建设性的是：由政府财政统筹负责。

　　按计生条例规定，独生子女父母退休时由所在单位按县（市、区）上年职工工资额的30%给予一次性奖励；无子女的职工，按工资额的100%给予一次性补助。我们注意到，奖励或补助都基本上“由单位给予”。这意味着职工能否领到这笔钱，在很大程度上取决于单位的经济效益———如果单位效益好，这笔钱自然不成问题；如果单位效益差，这笔钱可能要打折；如果单位“执笠”，恐怕这笔钱就是一张无法兑现的空头支票。

　　有单位还算有个靠，如果一个人没有单位呢？比如自由职业者，他也自愿只生一个，那他应该由谁来发奖励呢？显然，“由单位负责”的规定并未能照顾到这部分人。

　　看来，为了更好地解决独生子女家庭保障问题，至少需要从两个方面加以完善：一是资金落实要有效，不能靠造化；另一个是覆盖面要广，不管有没有单位，只要符合条件，都应该予以补偿。

　　正是出于上述考虑，有些地方已经对“由单位给予”的做法予以改革，变为政府财政负责。比如北京今年9月起施行的计生条例中规定，对于独生子女父母退休奖励或补助，“由所在区、县人民政府”给予奖励或补助。这一规定的新意之一在于，它规定由政府统筹解决，减少补助金发放的不确定性；新意之二在于覆盖面广，正如北京市计生委一位副主任说，“无论是有工作单位的城镇职工，还是档案存放在职介机构或人才中心的人员、无业人员和农村村民，凡是北京户籍独生子女父母，都在奖励之列。”

　　北京的经验值得参考。毕竟，独生子女家庭保障问题，要靠社会化来解决。靠单位来负责的做法是有些跟不上形势了，政府财政统筹是改革的方向。

　　主持　冯树盛（晓航／编制）