成都一律师质疑公安部《机动车驾驶员交通违章记分办法》合法性，认为它超越了法律授权

　　早报讯（记者赵倩）　不服交警下达的行政处罚，成都一律师将成都市某交警分局告上了法庭，并因此引发他对交警处罚依据———公安部《机动车驾驶员交通违章记分办法》合法性的质疑。目前，这位律师已通过成都市致公党向国务院提交建议：审查公安部这一规定的合法性。

　　起因：停车挨罚

　　12月18日，成都市川达律师事务所律师牛建国到武侯法院办事，待办事归来后却在汽车挡风玻璃处收到了一纸交警出具的通知，称由于其在明令禁止停车的地方停车，已被摄像取证，要求牛限期到分局接受处罚。12月20日，牛建国来到分局办理相关手续，分局以公交行决字（2003）第0000519518号《公安行政处罚决定书》决定对牛建国处以罚款5元和记3分的处罚。

　　处罚：超越法律

　　对于自己受到的处罚，牛建国认为，自己停车的地方并没有明显禁停标志，不违反《道路交通管理条例》。更让牛建国不服气的是处罚依据———公安部下发的《机动车驾驶员交通违章记分办法》。

　　自己被扣了3分，牛建国查找相关法律文书后发现，《行政处罚法》并没有规定这一处罚种类，国务院的行政法规也未创设该处罚种类。根据《行政处罚法》的规定，除国务院外，任何部门规章不得创设除警告和一定数额罚款以外的处罚种类。牛建国认为，记分处罚应属超越法律授权范围。因此，12月22日，牛建国通过成都市致公党向国务院提交《关于对公安部〈机动车驾驶员交通违章记分办法〉的合法性进行审查的建议》。

　　记分：1+1=3？

　　建议中，牛建国认为，公安部这一规章违反了“一事不二罚”的原则，因驾驶员的几次违章行为累计超过12分的话，就将承担除规定行政处罚外的“滞留其机动车驾驶证正证和副证”，甚至“无正当理由三个月不参加考试，撤销其机动车驾驶证”的不利后果。因为驾驶员违章本来就有处罚，而累计违章的结果不但要使其承担各自的违章后果，还要承担累计后的新后果，造成“一次违章+一次违章=三次处罚”的情况。