本版今天披露了福建省安溪县政府有关部门以“国家”的名义，任意“平调”和侵犯工会财产的案例，这个案例充分说明了一些地方政府在执行《工会法》和如何保护工会财产方面存在严重误区。让我们看到了依法维护工会财产的艰难性和重要性。它告知人们：保护工会财产不受侵占，不仅需要提防不法商人，而且还要提高政府有关部门的工会法律意识。

　　安溪县政府有关部门以统一规划的名义，将工会的资产作为普通的拆迁财产，将工会作为普通的拆迁户，用非常不等价的面积“置换”安溪县总工会的财产，实质上对安溪县总工会财产的侵占，是借《城市规划法》来“抵制”《工会法》，以此来搪塞安溪县总工会的依法维权行为，这是对法律的曲解和不正确应用。

　　安溪县政府有关部门的做法，充分体现出它们并没有将工会财产的不可侵犯性当回事，而只把其作为国有财产的一部分看待。如此一来，县政府作为地方国有资产的管理人，自然可以任意处置该资产了，这样的依法行政也算是将法律运用到“极致”了。

　　关于工会财产的法律属性，《工会法》和《福建省实施〈工会法〉办法》规定的很明确，任何组织不得侵占、挪用和任意调拨。如果不发生正常侵占，地方政府应帮助工会解决。本案中，安溪县政府有关部门却自己出马侵犯工会的财产，这不能不让所有的人感到惊讶和质疑。

　　工会是独立的法人，享有法人财产权。工会的财产是工会所有的、受法律保护的财产，而不论工会是有偿取得还是政府无偿划转，只要成为工会的资产，就受《工会法》和其他法律有关资产保护条款的保障。任何改变和划转工会财产的行为，都要以此来衡量行为的合法性。

　　法律对工会财产的保障是保护工会财产不受工会之外因素的干扰和侵占，不仅包括对工会财产的显形侵占，也包括任意“平调”等不符合市场经济原则的资产置换。安溪县政府有关部门将保障工会资产理解为工会现有价值的保有，而没有将工会资产的经营所得和正常的市场交换所得作为工会资产。这种重形式保护不重实质的保护其实就是侵占工会资产，是侵犯法人财产权的明显体现。

　　当然，工会作为特殊的法人组织，其权利的行使也要遵守其他相关法律。如遵守城市规划法，服从城市的整体规划。安溪县政府有关城市规划的要求，安溪县总工会应当遵守。事实上，安溪县总工会提出过按照县统一规划，自己进行开发，使之符合城市规划的要求，并且这种做法已经得到上级工会的支持。而安溪县政府有关部门对此不仅一直没有批准，反而出现了强行拆迁工会大楼的问题。如此做法，岂是依法行政的行为，更难让人相信，工会大楼的被拆是由于其阻碍了城市的统一规划。

　　拆迁作为城市改造的手段，必须依法进行。这几年因非法拆迁引发社会争端的事件时有发生，不当拆迁已经成为政府必须治理的一大社会问题。安溪县政府有关部门却反其道行之，在没有与安溪县总工会签订书面拆迁协议的情况下，先行拆毁工会大楼，造成既成事实，然后逼安溪县总工会接受所谓的补偿方案。如果有些工会干部因此受到不公正的待遇，问题就更严重了。

　　不同法律之间对同一事件存在差别性规定，这是法律一般性和特殊性特征的体现。有关部门在执行这样的法律时，要严格按照特别法优于一般法的原则进行。对于城市房屋拆迁来说，《工会法》有关工会财产的规定是特别法，《城市规划法》和《城市房屋拆迁办法》是一般法，应该在有利于保护工会财产的前提下，选择既不违反《城市规划法》，又保护了工会财产的做法，这才是真正意义上的依法行政。

　　安溪县有关部门的做法，其实质是政府意志“凌驾”于法律之上。本来，只要严格执行有关法律，安溪县总工会的问题是完全可以合理解决的。然而，一些政府部门以部门利益、地方利益为重，不尊重和严格执行法律规定，引发了该问题。如此看来，依法治国方略的实施需要提高政府有关部门的法律意识才可以取得突破。

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　　*《中华人民共和国工会法》第五章工会的经费和财产第四十六条：“工会的财产、经费和国家拨给工会使用的不动产，任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨。”

　　第六章法律责任第五十四条：“违反本法第四十六条规定，侵占工会经费和财产拒不返还的，工会可以向人民法院提起诉讼，要求返还，并赔偿损失。”

　　*中华全国总工会《工会固定资产管理办法》第十七条规定：“调出、变卖、投资、损失、报废、盘亏等减少固定资产的处置，由单位资产使用部门提出申请，单位资产管理部门审核鉴定，提出意见并报单位财务部门同意，经单位主管领导（或领导办公会议）审批，并报主管工会或上一级工会核准或备案，单位资产管理部门根据批件和有关资料办理调出或注销等固定资产减少手续。”

　　*《福建省实施〈工会法〉办法》第五章工会的经费和财产第四十六条：“县级以上地方人民政府和主管部门应当为同级地方工会、产业工会提供办公和开展活动的房屋、场地和设施。”

　　第四十七条：“工会所有的财产、经费和国家拨给工会使用的不动产，任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨。因各种原因被侵占、挪用和调拨的，地方各级人民政府应当帮助同级工会采取有效措施解决。”

　　第六章法制责任第五十三条：“违反本办法规定，侵占、挪用和任意调拨工会经费和财产拒不返还的，工会可以向人民法院提出诉讼，要求返还，并赔偿损失。”