在即将走过的2003年，难以忘怀的事件可圈可点，不仅仅是SARS风暴。2003，我们与每个重要事件、与事件中的当事人、与关注这些事件的人们，共同走过……

　　在即将走过的2003年，难以忘怀的事件可圈可点，不仅仅是SARS风暴。

　　2003，我们与每个重要事件、与事件中的当事人、与关注这些事件的人们，共同走过。

　　不可否认，2003年，国家在法律上给个人的自由与权利，伸展了更多的空间：政府在法治精神的框架下应对SARS，《公共卫生事件应急条例》出台；因孙志刚事件而直接导致国务院废除施行了20多年的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》；谢洪武被超期羁押长达28年一案在全国引起强烈反应，最高人民检察院继而在全国范围内开展了清理整顿超期羁押的专项工作、全国法院也着手清理超审限案件；目的在于保障经济困难群众获得必要法律服务的《法律援助条例》颁布实施；标示着“以人为本”理念的《道路交通安全法》出台，明确否定了争论许久的“撞了白撞”的观点；确定物业管理企业和业主之间是服务与被服务关系的《物业管理条例》出台并施行……SARS我们坚强并理性

　　作为突发事件，肆虐中国的SARS，显现出我们社会的一些最根本的问题。

　　4月19日，本刊刊登《建立现代化危机管理制度》一文，阐述危机管理的重要性、危机管理包含的内容，并对我国危机管理提出建议。该文认为危机管理的“最关键要素是政府对待危机的态度以及民众对待危机的心理承受能力……因此，这就需要政府正确地对待和处理危机信息，在保证公众知情权基础上，谋求政府与民间的通力合作。政府迅速地处理并且及时向大众公布可靠信息，对危机的处理有着决定性影响，因为危机的存在和应对绝不可能仅仅是政府的事情”。

　　4月26日，本刊刊登《全球化时代的传染病防治》一文，探讨了非典防治工作中出现的新特点，并对我国的防治工作提出建议：制定一整套系统的安全法律法规体系；依法成立一个权力集中、以政府首脑为核心的危机管理中枢指挥系统；建立一套严格高效的情报收集和分析及信息管理系统。

　　5月12日，国务院《公共卫生事件应急条例》出台，为当时在法治框架内防治非典和今后及时有效处置重大传染病疫情等突发卫生事件建立起“信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确”的应急法律制度。

　　5月17日，本刊又刊登《中国危机管理制度的前奏》一文。

　　与SARS的不可预期性相比，我们的积极、理性历练了自己的坚强与成熟。“收容遣送”让位“救助管理”

　　2003年，孙志刚的符号意义已镌刻在中国法治进程中。他的《墓志铭》最下方有两行字：“以生命为代价推动中国法治进程，值得纪念的人———孙志刚”，这话丝毫不夸张。

　　在全国性媒体中，我们较早地关注了孙志刚事件。

　　5月10日，本刊刊登《立法责任伦理》一文，就孙志刚一案，讨论《广东省收容遣送管理规定》以及相关法规的立法责任伦理，该文认为“收容遣送的目的倘若是为了给孤苦无依者提供福利、保证社会秩序的稳定，那么其伦理价值显然不得优先于人的最基本权利———人生自由，而当一种法律法规将上述伦理准则优先秩序颠倒了之后，其所确立的所有看似合理的强制性规范都会因为伦理秩序颠倒而失效，不仅如此，还会产生立法前不存在的罪恶。”

　　5月14日，许志永等三博士一起就《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》向全国人大常委会提起违宪审查的公民建议。

　　5月23日，本刊编辑部与天则经济研究所，就孙志刚案联合举行研讨会。当天，与会的五位知名学人，以公民的身份、向全国人大常委会提交“就孙志刚案及收容遣送制度实施状况启动特别调查程序建议书”。次日，本刊报道了有关内容。

　　6月20日，国务院公布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，1982年5月12日发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止。政府救助和社会救助更加人性化，体现出人道主义的价值取向。

　　6月28日，本刊刊登北大法学院教授姜明安《保护流浪乞讨人员受助自由》一文，作者作为参与《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》论证会的专家，系统介绍了该《办法》的特点，及对受助者的权利如何保障等问题。8月1日，国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》在全国正式实施。“超期羁押”全面清理

　　2003年的法治新闻中不容忽视的悲剧人物不仅是孙志刚，谢洪武同样值得关注。最高人民检察院监所检察厅厅长陈振东说起谢洪武事件，曾一脸激愤：“人的一生有几个28年？如果你的亲人不明不白被羁押28年，你会做何感想？”

　　5月24日，本刊率先报道了谢洪武被超期羁押28年这一事实，之后，该文在社会各界引起强烈反响，各大媒体纷纷转载。

　　6月7日，本刊继续追踪报道谢洪武事件，本报记者前往谢洪武所居住的精神病医院，见到了因长期不接触社会、已经神志不清的谢洪武本人，报道了他的生活状况。

　　6月28日，著名刑法学者、北大法学院教授陈瑞华在本刊发表《对未决羁押制度的反思》一文；8月2日，本刊再次登载陈瑞华访谈《破解“超期羁押”》。

　　该事件一经报道，引起了最高人民检察院的高度重视。由最高人民检察院统一部署开展的超期羁押专项清理工作从5月开始，到7月底结束，重点是纠正检察机关自身存在的超期羁押案件。截止到7月底，根据各地上报的情况，全国31个省份及新疆生产建设兵团检察机关已实现无超期羁押。在专项清理工作中，全国检察机关累计纠正检察办案阶段超期羁押359人。

　　在最高人民检察院清理超期羁押案件的同时，全国法院也对超期羁押刑事案件“发动攻势”，截至12月8日，全国法院共清理超期羁押刑事案件3997件7290人。与此同时，各级法院还对民事、行政超审限案件进行了清理。目前，一、二审超审限案件已基本完成清理任务。经过努力，在11月底以前将今年7月底前积存的超期羁押案件全部清理完毕。同时，继续加大工作力度，对8月份以后的超期羁押案件进行全面清理。不久前，最高人民法院还出台了纠防超期羁押十项制度。这些规定和制度的出台，初步形成了有效预防和遏制超期羁押的工作机制，为彻底解决超期羁押问题奠定了基础。我们关注的还很多

　　2003年度，让老百姓高兴的事情不少，国务院《法律援助条例》的颁布实施就是其中之一。该条例于9月1日起施行。制定这个条例的目的在于保障经济困难的公民获得必要的法律服务，促进和规范法律援助工作。条例的出台，在理论上明确了法律援助是政府的责任，我国的法律援助工作实现了从于法无据向有法可依的转变。从8月初至今，本刊编辑部发表一系列文章，解析《法律援助条例》的特点，报道了该条例实施后取得的成果、法律援助工作者们的工作状况以及法律援助工作的现实困难等等相关情况。

　　2003年度，一系列事件反映出一个共同的问题———我国刑事司法制度的改革势在必行。为此，本刊编辑部就此问题对法学界著名学者作系列访谈，推出“关于刑事司法制度改革”栏目。9月25日至12月6日，访谈一共八期，深入探讨了刑事诉讼中的司法审查、司法权的配置、劳动教养的问题与出路以及审级制度改革等等内容。

　　2003年度，安全生产事故频发、各种劳动争议常见报端、拖欠农民工工资的行为依然严重……劳动者的权益保护问题一如既往地让人关注。面对劳动关系中的诸多问题，从10月25日至今，本刊编辑部特辟“劳动者的权利与尊严”系列访谈栏目，与有关专家展开对话，从生命健康、就业、平等对待、社会保障等基本权利的角度，考察劳动者在社会发展中获得法律保护的程度，对劳动执法及劳动立法状况作出一些探讨，为劳动者的权利得到更加充分保障而努力。

　　2003年度，备受老百姓瞩目的房屋拆迁问题，成为城市建设中最热门的话题。就此，本刊刊登《将拆迁纳入法治轨道》一文，报道了北京大学人民代表大会制度与议会研究中心召开的“公民财产权利的法律保护问题”研讨会的主要内容。

　　2003年度，我们还关注物业管理中的各种问题与矛盾和《物业管理条例》的出台；新《婚姻登记条例》出台后的新现象；《行政许可法》的内容、特点和出台背景以及即将进入法定程序的修宪……

　　2003，我们共同见证了很多应该载入史册的事件。

　　2004，我们期待做得更好。