新华网济南12月28日电（记者丁锡国）新年假期临近，一些富裕家庭的人们开始筹备他们的跨国之旅。与往年不同，今年，他们在办理护照时会发现，出入境管理部门已不再如以往那样向他们索要单位是否同意他们出境的证明了，出境开始成为中国公民一种纯粹个人的需要。

　　去年，中国在极少数城市进行了实行公民按需申领护照的试点，众多城市随之从今年开始推出这一全新的出入境管理方式。如果需要出境，公民只要出具身份证、户口簿就可以办理护照，而在此之前，他们除此之外还必须征得单位或者当地公安机关的同意。

　　不需单位同意，任由公民根据需要出境，在过去的中国是难以想像的。改革开放之前，中国对出入境实行的是严管严控的政策，后来，这一政策一步步放宽，并逐渐将出境视为公民的一项权利，但仍然保留了某些限制条件。

　　山东省济南市公安局出入境管理处副处长李军，亲历了出入境管理政策的变迁。1979年，他刚刚从事这一工作时，这个中国第二人口大省的省会城市一年的出境人数仅有60人次左右。如今，这一数字已上升到2万多人次。

　　为了满足出入境人员的需要，中国政府相关管理部门近年来在提高护照办理时效上作出许多努力，但专家认为，相比于这些技术上的改进而言，今年实行的公民按需申领护照政策，更具里程碑意义，因为它把出境真正作为了公民的人身自由，一项基本权利。

　　山东省中部城市潍坊，是今年实行按需申领护照的众多城市之一。公民申请出国，不再像原来那样，要准备邀请函、经济担保、旅行社发票、单位意见等手续。从9月17日到12月1日，这个市已经受理、审批公民因私出国境申请2600余人次，较去年同期月均增长15％。

　　旅行社是这项新政策的受益者之一。潍坊市康辉旅行社从今年9月以来已经组织了200多人出国旅游，其中最大的一个团有102人，零星的游客每个月都有，旅游目的地有10多个国家和地区，最远的到了南非。总经理黄瑜搞了8年旅游，今年让他感到最为开心。他说：“过去，我们好不容易找到客源，可一些单位或派出所不给开证明，客人出不去，我们的生意就得泡汤。现在不会了。”

　　中国政法大学校长徐显明评论说，公民根据个人需要自由地进出境，是公民自由度增大的重要标志，它的增大与减小，是衡量政府工作的一项重要标准。（完）（来源：新华网）