本报讯记者从厦门市“畅通工程”汇报会上获悉，《厦门市公共交通管理体制改革实施方案》已经厦门市政府常务会议研究后原则通过，将在厦门市委通过后实施。厦门市公交体制将有重大变革。公交企业免收养路费

　　厦门市将在政策上扶持公交。进一步完善公交基础设施建设，为大公交体系的形成创造条件。对准入公交市场的企业（零散及挂靠户除外），一律免收过路费、过桥费和养路费，个别无法免收的过路费、过桥费，由政府给予适当补贴。鼓励民间资本和外资在统一的市场准入条件下进入公共交通领域，形成投资主体多元化。公交企业由交通委管理

　　按照“凡是轮子的归一个部门管理”的思路，全市公交运输企业的行业管理统一由厦门市交通委（交通运输管理委员会）负责，实施市场监管、规范市场主体经营行为，维护公交运输市场的秩序；城市道路的公交营运线路的特许经营工作将由厦门市交通委具体负责实施。厦门市交通委负责编制全市大公交的发展规划，包括近期、中期、远期的发展规划，公交运输车辆的总量控制等工作。场站与运输企业分离

　　按照“场站与运输企业分离”的思路，将厦门全市的道路公交场站资源（包括原归厦门市城管办管理、俗称“咪表公司”的富通达停车管理有限公司及由交警支队管理的停车场）进行整合，合并成一家国有独资的“场站公司”（名称待定），组建工作和今后的行业管理统一由厦门市政园林局负责。今后厦门新增的公交场站的投资建设和经营管理统一由“场站公司”承担，各公交运输企业一律有偿使用这些公交资源。凡政府投资的枢纽站、首末站、停靠站的所有权统一划归“场站公司”。新公交线路公开招标

　　建立公交线路特许经营制度。今后对新增的公交线路，均采取特许经营办法，向社会公开招标。对于历史形成的现有160条公交营运线路，通过办理确认手续，并按运力、运量作适当调整后继续准予特许经营，待我国加入ＷＴＯ过渡期满后，由有关部门负责依法向社会公开招投标。适时调整公交票价

　　目前岛内、岛外票价最高限价维持现有水平不变。今后，要建立相对灵活的公交票价定价和调整机制。票价定价可参考物价、公交成本、企业净资产利润、社会平均收入水平等指数，适时调整。公交票价由物价部门进行成本测算，采取听证形式，广泛听取各方面的意见后确定。构建七大运营主体

　　厦门市公交运输市场将构建七大运营主体：

　　第一运营主体公交总公司可通过市场寻求投资合作方或通过跨地、跨市联合重组，或通过吸纳战略投资者，或将部分股权转让给品牌龙头企业，或者收购其他公交企业的股份进行资本扩张，在保证国资必要控股的前提下，采用集团股份公司模式将公司的规模扩大，实现投资主体多元化和集约式经营。

　　第二运营主体对鹭驰巴士有限公司进行增资扩股，交通国投、特运、公交总公司各划出部分资产入股，鹭驰巴士有限公司变更设立为股份公司，然后在保持国有控股的前提下，嫁接香港康利集团公司的资本（或其他外资），成为中外合资的“厦门鹭驰巴士股份有限公司”。

　　第三运营主体将“厦门经济特区运输集团股份公司”（原特运公司）控股的海沧公交公司、同安公交公司和特运出租车公司进行整合，冠以商号，改造成股份公司，并积极嫁接外资。

　　第四运营主体对现有的社会中巴进行兼并、组合、入股，组建统一管理、统一经营、统一核算的“巴士股份公司”，实现集约化、规模化经营。不允许中巴单车经营，挂靠经营。

　　第五运营主体对出租车进行必要的整合，组建“出租车股份公司”，引入现代企业制度，提高管理水平，避免出租车零散经营、挂靠经营等“游击队”方式。

　　第六运营主体 加快厦门轻轨建设步伐，方便岛内外交通，缓解交通拥挤的压力。

　　第七运营主体 参照陆上公交的改革思路对现行的海上客运体制进行改革，对海上公交的发展进行统筹规划。

　　作者：陈挺