本报通讯员 周成 本报记者 彭业华

　　三峡工程开工建设正值我国经济体制转型时期，市场机制很不完善，全国建筑领域暴露的消极腐败问题比较突出。三峡工程投资规模大，建设周期长，涉及的业务领域广，如何在建设过程中避免消极腐败现象的产生，是对中国三峡总公司的重大考验。三峡总公司党组对此有清醒的认识，在总公司成立之初就提出了要始终坚持“建坝育人两手抓”，实现“三峡大坝与廉政大坝同筑”。十年弹指一挥间，如今三峡工程已胜利实现水库初期蓄水、永久船闸试通航、首批机组发电三大目标。当巍巍大坝矗立峡江的同时，与三峡工程同时构筑的另一座大坝——廉政大坝也经受了时间的考验。建立党风廉政建设责任制廉政建设与业务工作并重

　　党风廉政建设的实践证明：哪个部门、单位的领导重视党风廉政建设和反腐败工作，坚持“两手抓”的方针，哪里的党风就比较好，腐败问题就比较少。否则，就会是另外一种局面。三峡总公司党组根据中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，建立了各级领导班子和领导干部的党风廉政责任制。各级领导干部不仅自身要廉洁自律，而且要抓好分管范围的党风廉政建设，把党风廉政建设纳入目标管理，与各项业务工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。

　　为了保障党风廉政建设责任制的落实，总公司把各级领导干部的廉洁自律情况和落实党风廉政建设责任制的情况与年度绩效考核挂钩，并对考核结果实行一票否决。凡是违反廉洁自律和责任制规定的领导干部，当年的绩效考核评定为不合格，取消当年的绩效奖，使党风廉政建设责任成为考核领导干部的硬指标，有效地促进了责任制的落实。

　　总公司党组按照中央纪委的统一部署和要求，每年对总公司的党风廉政建设和反腐败工作进行总体安排，经常对总公司的党风廉政建设情况进行分析研究，制定完善了党风廉政建设的各项规章制度，对各级领导干部严格要求，严格教育，严格管理。党组旗帜鲜明地支持纪检监察部门查办案件，支持纪检监察部门参与业务工作的监督。党组书记李永安经常听取纪检监察部门的工作汇报，对纪检监察部门工作上遇到的困难亲自出面协调解决，认真履行党风廉政建设第一责任人的职责。

　　各部门、单位也较好地落实了党风廉政建设责任制。三峡电厂党委成立后，立即制定了《三峡电厂党风廉政建设责任制实施办法》，明确厂领导班子和各部门负责人在党风廉政建设中的责任和相应的考核办法，并采取切实措施加强党风廉政建设。例如：建立了领导干部廉政档案，对所有参与厂内招标采购的人员建立了《廉政责任跟踪卡》，对竞聘人员实行上岗前谈话制度，真正做到了电力生产和党风廉政建设“两手抓，两手硬”。由于各级班子和各级领导层层落实了党风廉政建设责任制，中国三峡总公司形成了“党组统一领导，党政齐抓共管，纪检部门组织协调，其他部门分工负责”的党风廉政建设领导体制和工作机制，形成了党风廉政建设齐抓共管的工作局面。构筑思想道德防线

　　中国三峡总公司抓党风廉政建设坚持立足于教育，通过形式多样的宣传教育活动，不断增强各级领导干部的廉洁自律意识和抗腐蚀能力。

　　中国三峡总公司党组非常重视企业文化的建设，引导干部职工树立正确的价值观。中国三峡总公司成立时，原党组书记、总经理陆佑楣就提出三峡建设者要以“为我中华，志建三峡”的志向，把热爱祖国、振兴中华的深厚感情融入到三峡建设之中。通过全体党组成员的言传身教，“为我中华，志建三峡”已成为中国三峡总公司企业文化的核心内涵，成为激励广大三峡建设者的巨大精神动力。广大三峡建设者在实践中不断增强光荣感、使命感和历史责任感，自觉抵制各种不良风气的侵蚀。

　　中国三峡总公司和各参建单位紧紧围绕三峡工程建设深入开展精神文明创建活动，通过开展三峡工程劳动竞赛、创建青年文明号，评选三峡工程优秀建设者、创建文明工区和各种健康、文明的文体活动，陶冶建设者的情操，塑造三峡建设者的形象，营造积极向上的氛围。

　　纪检监察部门坚持三个结合，深入开展党风廉政宣传教育。一是坚持点面结合，既对全体党员干部开展普遍性的教育，也针对重要岗位的管理人员、新走上领导岗位的干部或者有不廉洁行为的人员进行个别谈话；二是坚持阶段性的集中教育和经常性的教育相结合。每年组织一次“党风廉政宣传教育月”活动，每季度安排一天为廉政教育日，每隔一年对党员领导干部进行集中轮训。同时，把有关党风廉政报刊订阅到支部，把领导干部廉洁自律的规定做成警示牌置于各级领导的案头，并通过发放廉政台历和编写廉政手册等形式宣传党风廉政建设的有关知识。通过在局域网上开辟廉政宣传专栏、定期出版廉政宣传栏等形式开展阵地宣传。通过组织观看廉政电教片、开展反腐倡廉知识测试、问卷调查、征文、座谈等方式深入开展党性党风党纪教育；三是坚持正面宣传和警示教育相结合，并注意联系身边的人、身边的事增强教育的针对性。

　　各级党组织非常重视党风廉政教育工作，工程建设部党委建立了党委中心组定期学习制度，中心组成员每季度组织集中学习2—3次，并把党性党风党纪知识列为学习的重点内容。长江实业投资公司党委、三峡实业总公司党委、葛洲坝电厂党委、检修厂党委建立了党风廉政“宣传教育日”制度。三峡财务公司党支部经常运用金融领域发生的典型案例进行警示教育，并以座谈、撰写学习体会等形式对案例进行剖析，不断强化公司的内控机制，提高干部的思想素质。规范各项管理工作，从源头上预防腐败

　　中国三峡总公司作为业主，在工程招投标、物资设备采购、工程项目管理、建设资金运作等方面负有重大责任，规范三峡建筑市场管理，管好用好三峡建设资金，是从源头上预防消极腐败现象的关键。

　　中国三峡总公司按照建立有形建筑市场的要求规范招投标。建立健全了招投标管理制度，完善了招投标管理体系，形成了“公开招标，专家评标，定性分析，定量打分，集体决策”的工作机制。监察室主任作为招标委员会总监督人，参与招投标决策过程，负责对招标委员会的工作进行监督。监察室工作人员参与所有招标评标工作的监督。对各种信访举报，会同相关部门及时核实处理，有效地维护了招标工作的公正性和廉洁性。

　　三峡工程已经验收的13万多个单元工程中，质量合格率为100％，优良率达80％以上。中国三峡总公司为强化质量控制，提出了“零质量事故”的管理目标，制定了140多个质量检测标准及规程规范，建立了完善的“4＋1”质量管理保证体系，设立“质量特别奖”。项目管理人员24小时在现场值班，监理实行“旁站制”、“巡检制”。完善的质量保证体系和严格的质量监督措施，有效促进了项目管理工作的规范化，也避免了在工程建设过程中偷工减料、弄虚作假而可能产生的腐败问题，促进了党风廉政建设。

　　中国三峡总公司依据合同严格控制施工单位转包、违规分包工程项目。纪检监察室发挥职能作用，多次对三峡建筑市场存在的转包、违法分包的问题进行调查，摸准实际情况，积极支持工程建设部清理转包、违规分包，整顿劳务队伍。使转包和违规分包问题得到了有效控制，劳务管理实现了规范化，维护了三峡建筑市场的秩序。

　　据估算，中国三峡总公司平均日支付资金近3000万元。总公司坚持从制度和机制上规范资金管理。确保了资金的安全有效运行，10年来，在工程建设资金管理过程中，没有发现贪污、受贿、挪用等违纪违法问题。同时，中国三峡总公司深入开展厉行节约，严禁铺张浪费。总公司党组提出：要把反浪费与反腐败同等对待。纪检监察室每年将治理铺张浪费作为廉政建设和领导干部廉洁自律的重要内容进行安排部署。把各部门、单位经常费用的使用管理情况纳入党风廉政建设检查的内容进行监督检查。促进了建设资金的有效使用。

　　从源头上预防腐败，关键还要建立有效的选人用人机制，严把干部选拔任用关。中国三峡总公司按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，主要通过竞争上岗的方式选拔任用各级管理人员，普遍推行公开选拔、民主评议、任前公示和试用期制度。从1998年推行竞争上岗制度以来，通过竞争上岗的方式选拔各级管理人员500多人，纪检监察室参与竞争上岗全过程监督。同时，总公司还推行干部任期制、全员绩效考核制度，不断优化人力资源的配置。

　　中国三峡总公司还坚持在拓展新的业务领域的同时，及时从制度和机制上夯实党风廉政建设的基础。负责金沙江溪洛渡工程开发的金沙江开发公司筹建处和前期办公室狠抓制度建设，规范业务流程，健全工作机制，做到了“凡事有据可查，凡事有章可循，凡事有人负责，凡事有人监督”。深化改革，强化监督，铲除滋生腐败的土壤

　　中国三峡总公司通过对职务性消费进行货币化改革，通过建立有效的监督约束机制，从更深层次消除消极腐败现象的体制性因素。

　　从2000年开始，中国三峡总公司机关不断深化内部改革，先后对通信费、医疗费、差旅费、公务用车、住房实行了货币化改革，通过改革，每年节约费用数百万元。同时，从根本上杜绝了公车私用、一人看病全家吃药等不廉洁的行为。

　　中国三峡总公司纪检监察室在加强业务工作监督的同时，强化对领导干部廉洁自律的情况如领导干部配偶子女从业和经商办企业的情况、领导干部收入申报和礼品登记的情况、领导班子民主生活会的情况进行严格监督检查。根据信访举报，严肃查处违纪违法案件。10年来，共查处违纪违法案件24起，24人受到党纪政纪处?郑?16人被追究刑事责任。

　　中国三峡总公司审计室以工程项目和下属企业为重点对象，对工程项目合同执行和财务收支等情况进行审计，认真开展领导人员离任经济责任审计。共审计立项124个，其中审计下属企业72次，领导人员离任审计26人，工程审计17项，审计调查9项。查出违规金额2795万元，审减工程款116万元。

　　中国三峡总公司还聘请社会中介机构参与工程项目合同审计，社会中介机构受委托审计的9个工程项目，共审减工程款3120万元。

　　反腐倡廉工作监督是关键，通过深化改革，强化监督约束机制，堵塞管理上的漏洞和薄弱环节，铲除滋生腐败的土壤。

　　三峡工程举世瞩目，反腐倡廉任重道远，在党风廉政建设方面，要始终牢记“行百里者半九十”的训导，慎终如始，把党风廉政建设贯穿于中国三峡总公司改革发展的全过程。

　　（编后：本栏目共刊发文章49篇，到此全部结束。感谢读者的关注。）