新华网成都12月29日电（记者丛峰、熊艳）今年11月12日，一份署名为“普天同庆”的群众来信摆在了成都市药监局局长李萍的案头。信中严厉批评了成都市在农村药品监督供应“两网”建设中的“独家配送”模式，认为这是官商勾结的新“垄断”。

　　由一家企业独立承担一个地区农村的药品配送，是否会形成新的行业垄断，这是农村用药改革一开始就困扰着人们的问题。在成都市实施的配送模式中，无论是“直配制”还是“代购制”，都明确规定只能有唯一的一家药品经营企业从事配送工作，负责乡镇卫生院、村卫生室等配送点100％的药品配送。而其他药品经营企业几乎完全被“排挤”出了农村用药主渠道，他们只能争夺农村零售药店、个体诊所的供药权。不久的将来，这些小药店、小诊所也许同样会被“引导进入配送网络”。有人因此认为，谁掌握了配送权，谁就控制了农村药品市场，成为独霸一方的“诸侯”。

　　独家配送，真的会形成垄断吗？成都市药监局局长李萍断然否决了这一观点。她认为，以行政手段保证配送的“独家经营”，是降低政府监管成本，确保网络全面覆盖的必然选择。

　　西部农村山高路远，农民居住分散，生活较为贫困。“如果多家企业竞争经营，肯定是‘平坝村抢着去，山沟沟没人去’。”李萍解释说，“只有把所有的乡村‘打包’交给一家企业，让他既吃‘肉’又啃‘骨头’，才能保证网络的全面覆盖。”

　　第一个实行独家直配制的彭州市，境内九峰山系纵横，最远的乡村距城区有70多公里。享有配送权的旭康药业公司员工张孝宪当了5个月的配送员，最怕去的就是磁峰镇的荷包村。荷包村只有几十户人家，送一次药往返要一天时间。但是，他现在每周都必须两赴荷包村送药，需要紧急用药时还得随时动身。因为这在配送合同中有明确要求。旭康公司总经理刘昭华说：“如果不是签了全面配送合同，这种生意肯定没人做。”

　　为从制度上避免“垄断”出现，成都市还打破配送企业“终身制”，建立起一整套监督管理办法。首先，按公开、公正、公平的原则，招标选择配送企业；其次，引入淘汰机制，将配送期限定为两年，期满后重新竞争；建立评议制度。定期在各乡镇卫生院负责人、村卫生室代表和普通农民中调查企业药价高低、质量优劣、服务是否及时等。如有违法违规行为，一次黄牌警告，两次就取消配送资格。（完）（来源：新华网）