——中央“三农”政策解读

　　新华社记者贺劲松、谢登科

　　新年将至，随着中央经济工作会议和中央农村工作会议确定的一系列“三农”政策的贯彻实施，2004年我国8亿农民将至少从八个方面获得更多实惠。

　　人均纯收入预计增加128元

　　背景：近年来，我国农民人均纯收入增长徘徊在2％至4％左右，占全社会人口62．7％的农民，总收入只占全国总收入的不到20％。

　　政策：中央经济工作会议：“巩固和加强农业基础地位，千方百计增加农民收入。”

　　实惠：明年国家将加大农产品促销力度，帮助农民促进农产品增值。国家还将从粮食风险基金中拿出30％直接补贴给农民。三年后，粮食主产区用于直接补贴的资金达到风险基金的一半，补贴数量达到商品粮的70％。2003年我国农民人均纯收入约为2574元，按照5％的预定增长目标，明年可增加128．7元。

　　种粮更有赚头

　　背景：近年来农民种粮积极性普遍不高。我国粮食价格在连续6年低位徘徊后，今年出现回升，11月份，粮食价格上涨10．8％。

　　政策：中央经济工作会议：“始终重视维护粮食主产区和种粮农民的利益”。“把通过流通环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴”。

　　实惠：农村金融机构将放宽对种粮农户小额贷款的担保条件和期限，农民贷款难将出现好转。允许农发行支持符合条件的其他粮食收储企业收购农民余粮，卖粮可以有更多选择。国家将从农村土地出让金中划出一定比例用于高标准基本农田建设。帮助种粮农民引进市场价格高、需求旺盛的优良品种，提高粮食种植的比较效益。种粮农民会更加有利可图。

　　进城务工环境更宽松

　　背景：目前，我国农村有劳动力4．85亿人，外出务工人员9800多万人，剩余劳动力1．5亿人。

　　政策：中央经济工作会议：“积极引导农业富余劳动力有序转移。”中央农村工作会议：“善待农民工，维护好他们的合法权益”。

　　实惠：2004年，全国将有1亿农村劳动力被转移。政府还将为农民外出务工提供更多指导信息。在城镇，拥有稳定职业和住所的农业人口，可以按规定在就业或居住地登记户口，依法享有当地居民应有的权利。国家将取消对农民就业的限制性规定，清理对农民工的歧视性政策和乱收费。务工者劳动保护、子女受教育等合法权益的维护将成为明年各地下大力气解决的问题。

　　负担多头减轻

　　背景：2003年，国家在30个省份开展农村税费改革试点，农民负担得到减轻。但农民负担依然较重，从一定程度上削弱了农民扩大再生产的能力。

　　政策：中央经济工作会议：“加快推进全国农村税费制度改革试点。”“逐步降低农业税税率。”中央农村工作会议：“加强农民负担监督管理。”

　　实惠：中央财政对税费改革的转移支付，将在今年305亿元的基础上进一步加大力度。据测算，如果这些转移支付有70％直接用于农民减负，全国农民的人均负担至少可以减少23元。农业税的减免返还直接到户到人，又可以使农民的负担减掉一块。以农业大省河南省的西平县为例，当地农业税税率由7％降低到6％，农民亩均负担就可减少10元。

　　素质教育机会增多

　　背景：与城市相比，无论是在素质的培养上，还是在竞争机会的获取上，现阶段农民都处在弱势地位。

　　政策：中央经济工作会议：“国家财政新增教育、卫生、文化等公共事业支出，要继续主要用于农村”。中央农村工作会议：“要把农民工培训作为一件大事来抓、实事来办”。

　　实惠：国家将大力实施中小学危旧房改造工程、贫困地区义务教育工程和中西部农村中小学远程教育工程，3年内基本消除中西部地区中小学严重危房，为1．6亿在校农村中小学生创造更好条件、更多机会。国家将在农村建设1000个农民科技书屋，免费赠送农业科技书籍和光盘。到2007年，我国西部地区九年义务教育普及率将达到85％以上，青壮年文盲率降到5％以下。

　　看病吃药难得到改善

　　背景：改革开放以来，农村医疗卫生条件有了明显改善，但投入不足、医疗设施落后、技术人才匮乏等问题依然严重，农民因病致贫、因病返贫现象依然突出。

　　政策：中央农村工作会议：“加强农村公共医疗卫生机构基础设施和卫生技术队伍建设，加快建立和完善新型农村合作医疗制度，积极探索对农村贫困家庭实行医疗救助的有效办法”。

　　实惠：国家将对乡级卫生院重新定位，增强公共财政对村级卫生室的支持。按照农民的实际需求，尊重农民意愿，建立起多层次、多类型的农村合作医疗保障。政府将加大对农村社会保障的投入力度，从经济发达地区起步，逐步建立最低生活保障制度。农民的看病吃药难的状况将不断得到改善。

　　贫困群体将得到更多关爱

　　背景：我国还有2000多万农村人口没有解决温饱问题，这部分人大多生活在自然条件恶劣的边远地区，脱贫致富任务十分艰巨。

　　政策：中央经济工作会议：“继续搞好农村扶贫开发，多渠道增加扶贫资金投入”。

　　实惠：扶贫资金将到村入户，直接帮助贫困群众增辟收入来源。中西部少数民族地区、革命老区和边疆地区将被作为重点，优先解决住房、饮水和用电问题。生态环境脆弱、丧失基本生存条件地区的贫困人口，将被有计划异地安置。受灾地区群众可以根据实际情况减免农业税、牧业税，得到更多关爱。

　　享受更健全的公共产品服务

　　背景：近5年来，国家财政投入农村的各项事业费4077亿元，其中国债资金占国债发行总额的42．8％。但农村基础公共产品服务依然欠账较多。

　　政策：中央经济工作会议：“进一步加强中央财政支农资金和农业基本建设投资。国债资金要继续向农业和农村倾斜”。中央农村工作会议：“切实改进政府对农村的社会管理和公共服务。”

　　实惠：2004年，与百姓生产生活密切相关的人畜饮水、乡村道路等“六小”工程建设，步伐将大大加快，并被赋予更丰富、更实际的建设内容。在加大投入重点发展的农村公共事业，在为农民综合素质提高创造条件的同时，还给农村劳动力的本地就业带来更多机会。农村基础设施的完善将着眼于人与自然的和谐发展，着眼于城乡一体化。农民的生活质量水平将由此得到提升。