记者 高亚平 通讯员 李联

　　2003年，西安市公安局以“三个代表”重要思想统领公安工作，始终坚持“立警为公、执法为民”，狠抓队伍建设和各项执法工作，竭尽全力维护了西安的社会政治稳定。

　　队伍建设是根本

　　今年以来，市公安局把“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”作为全力打造一流公安队伍的奋斗目标。今年，在抓民警思想认识上，以“贯彻十六大，全面建小康，公安怎么办”大讨论活动为载体，先后有针对性地开展了“亲民、爱民、为民”和“理想信念和道德法纪”等专项教育活动，大力唱响“人民公安为人民”的主旋律。在抓作风纪律上，以贯彻《人民警察内务条令》和公安部“五条禁令”为重点，着力解决工作作风上存在的“稀拉松”和内务管理存在的“脏乱差”等问题，树立良好警风；在抓教育培训上，以增强政治素质，提高业务技能，打造学习型、服务型、主动型公安队伍为重点，先后举办了警衔培训班、民警初任培训班、法制教育培训班、领导干部轮训班等20多期，培训民警3000多人次，使各级领导和全体民警增强了大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识和法治意识；进一步端正了执法思想，转变了执法观念，提高了一专多能、适应形势发展、应对复杂局面的能力，有效地保证了队伍的先进性和纯洁性。

　　领导干部是抓好班子、带好队伍、开创一流业绩的指挥者和先行者。因此，市公安局在队伍建设中，始终坚持“治警先治长”的方针，不断加强各级领导班子和领导干部的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设，使全局上下的工作作风、会风、文风明显好转，塑造了争先创优、务实奉献的新形象。市公安局党委一班人在市委常委、政法委书记、局长董军的带领下，经常轻车简从，深入基层，体民意、察警情，积极为基层单位和人民群众解决实际问题。重大活动、重大案件，市局领导总是在第一时间赶赴现场，雷厉风行，靠前指挥。各级领导转变作风，把工作前移到基层、现场、马路、社区等，深入开展调查研究，大力推进公安规范化建设，从而推动了队伍的整体发展。全局先后涌现出了“全国模范公安派出所”长安路派出所，勇斗歹徒、以身殉职的英雄反扒民警祝选朋等一大批先进集体和个人。

　　人民利益高于一切

　　市公安局始终把“坚持群众路线，坚持人民利益高于一切，带着对人民群众的深厚感情去执法、去管理、去服务”作为开展各项公安工作的出发点和立足点。今年以来，他们以不断强化广大民警“立警为公、执法为民”的观念，密切警民关系为重点，以警民共建“安全、文明的社区、村镇、工地、市场、校园等”工作为切入点，大力开展了与人民群众、特别是农民工“交友共建、创最佳治安环境”活动，开创了新时期警民协作、社会治安综合治理的新局面。

　　工作中，广大民警坚持走出去、请进来，从点滴做起，从小事做起，特别注重把党的政策、法律知识、务工指南和更多的关爱送给最需要的人，真心实意地与群众交友交心，积极为民办好事、办实事。邀请人大代表、政协委员和群众代表检查、监督和评议公安工作，虚心听取各方的意见和建议。一年来，在市局党委副书记、政治部主任刘怡的安排、协调下，全局先后召开各类征求群众意见座谈会、评议会106场次；多次与新闻媒体联合举办了接听群众热线电话和“一日义警”等活动，广纳谏言良策，共创良好秩序。

　　“交友共建”活动拉近了警民距离，增强了全局民警亲民、爱民、为民工作的主动性、针对性和成效性。截至目前，西安公安民警共结交了农民工朋友1.6万多人，为农民工解决实际问题8千多件。在全市建立了警务室572个，社区覆盖率为100％；设立了治安中心户长32752个，行政村覆盖率为100％。

　　5月31日，在充分听取社会各界意见、建议和调研、论证的基础上，市公安局制定公布了《服务“建强创佳”、便民利民20条措施》，从治安、交通、出入境、消防管理、窗口服务和接受群众监督等六个方面，下放了权限，简化了程序，缩短了时限。公安部《便民措施30条》公布后，迅速贯彻落实，同时对已实施的20条便民措施进行了补充、改进和完善。便民措施实施以来，为民利民，深受广大人民群众的好评。

　　今年，市公安局把清理超期羁押和信访积压案件作为重人权、排民难、解民忧、聚民心的一项重要工作来对待。一年来，在各相关单位的协作、支持下，现已彻底清理完超期羁押案件258案388人、积压信访案件42起。为预防今后再次出现超期羁押和积压案件，他们还建立了相应完善的监督管理工作长效机制。

　　维护稳定促进发展

　　面对全面建设小康社会的新形势、新任务和新要求，市公安局以“发案少、秩序好，社会稳定、群众满意。”为工作目标，狠抓基层基础工作，规范执法行为，提高执法水平。重防范、强控制，快出击、严打击，保平安、促发展。

　　在治安防范上，以基层单位和派出所为重点，在社区组建了下岗职工、社会力量担任信息员、巡防队员，收集治安信息、维护社区治安。在农村，以“中心户长”为依托，普法教育、调处纠纷、群防群治。在出租车行业建立了“治安信息员”，充分发挥其“社会眼”和“街头哨兵”的作用，编织行业治安防控网；在暂住人口管理上，相继建立了暂住人口登记站709个，聘请专职户协员1300多人，初步形成了市局、分县局、派出所、登记站四级管理机制。各基层派出所以流动办证车、流动办证站等形式，主动深入社区、工地、市场等，上门为来西安打工、求职的人员办理暂住证，不断强化对暂住人口的管理和服务；在重点人口摸排上，对有违法犯罪倾向的重点人员进行了深入细致的摸排、建档、监控和管理，牢牢掌握了维护社会政治稳定工作的主动权；在交通管理上，以治乱缓堵为重点，不断深化畅通工程。建立了一级交通指挥中心和9个二级指挥中心，先后开展了以行车秩序、停车秩序、摩托车、人力三轮车为主的交通秩序专项整顿。在目前道路多处施工的情况下，广大交警加班加点，最大限度地维护着道路交通秩序。

　　8月8日，市公安局在全市实行了治安网格化巡逻工作机制。把市区划分为64个网格，配备64辆装有GPS定位系统的巡逻车，全天24小时实行市局、分局、派出所三级治安巡逻防控，有效地控制了社会治安面。截至11月底，共接处警16885起，抓获犯罪嫌疑人1370人，救助迷童、走失老人58名，抢劫和盗窃案件发案率与去年同期相比分别下降了34％和30％，取得了良好的社会治安效果，深受广大市民的肯定和赞扬。

　　面对突如其来的“非典”疫情、洪水灾害和紧急事件，全市广大民警表现出了不畏艰险、不怕牺牲的英雄气概，用实际行动证明了西安公安是一支党和人民信得过、拉得出、打得赢的战斗力量。市局党委副书记、副局长吴金彪身体力行、冲在一线。11月初，在处置一起突发事件中，他连续两天两夜顾不上吃饭、休息，因极度缺氧而昏倒在指挥现场。领导干部身先士卒、广大民警奋勇争先，确保了各项公安保卫工作的顺利进行。今年，针对不同时期的社会治安特点，市公安局先后组织开展了“春雷”行动、“打抢反盗”、“夏季破案攻势”、“缉枪治爆”等专项斗争，严厉打击各类刑事犯罪活动。全局共协助有关部门妥善处置群体性事件640多起。相继破获“6·14”、“7·14”、“8·7”系列爆炸恐吓案等各类刑事案件10417起，查处治安案件29689起，抓获各类违法犯罪嫌疑人8315名。刑事案件破案率和治安案件查处率均列全国十三个同等大中城市中的第3位。有力地维护了西安的社会政治稳定，保障了人民安居乐业，为服务西安的“建强创佳”作出了不凡的业绩。