鲲鹏直上九重天

http://www.sina.com.cn 2003年12月30日12:18 西安新闻网-西安日报

　　通讯员周琦记者袁超群

　　“衡量我们工作的惟一标准，就是人民群众是否满意”，这是碑林区委书记詹德旺对干部经常说的一句话。今年以来，碑林区全力打造“满意工程”，大力转变政府职能，改变工作作风，提高服务意识，改善投资环境，优化社会环境，为全区社会经济发展插上了腾飞的翅膀。

　　打造服务型政府让客商满意

　　投资环境的好坏关键在于政府，在于政府工作人员的服务理念。为了转变政府职能，提高干部的服务意识，今年5月以来，碑林区在29个窗口单位开展“创佳评差”开门评议机关活动，邀请党代表、人大代表和政协委员，对这些部门逐家视察，在视察的基础上，将评议表发放到600多名代表、委员手中，进行严格的打分评议，量化排名，张榜通报，使机关干部内心受到强烈的震撼，有力推动了机关作风和服务水平的提高。亲民、务实、科学、清廉、服务型的政府形象逐步树立起来。

　　梧桐叶茂，才有凤凰来栖。为了给客商创造一个良好的投资发展环境，碑林区为投资客商提供了全方位、人性化的服务。他们对落户碑林的重点项目设置“绿色通道”，让投资者满意；对重点企业实施“阳光工程”，让企业放心；给予重点客户以VIP待遇，让客户暖心。同时对新办企业实施“呵护工程”、“培育工程”，扶持企业迅速壮大，健康成长。

　　今年8月份，碑林区组团赴珠江三角洲招商考察时，深圳时尚集团董事长兼总经理郭奎章多次专程来驻地拜会区长史晓红，郭奎章表示他们就是看准了碑林，无论如何也要在碑林投资。碑林区究竟有什么吸引力，竟让时尚集团如此青睐？原来，一年前时尚集团准备投资2亿多元在东大街建设地下商业广场，他们找到了碑林区投资服务中心，服务中心的同志热情地接待了他们。时尚集团对西安人生地不熟，面对立项手续、审批程序是一筹莫展。区政府和区外经局的领导想企业所想，急企业所急，亲自跑上跑下，左右协调，只用了三天时间就拿到了市计委的立项批复。碑林区的热忱服务令时尚集团非常感动，才使他们坚定了一定要在碑林投资的信念。

　　政府的优质服务带来经济的飞速发展。截至目前，碑林区国内生产总值完成21亿元，同比增长20％，地方财政收入已经突破6亿元，同比增长13.9％，合同引进外资3933万美元，经济呈现良好的发展势头。也正是这种全心全意为企业服务的精神，才吸引通用、惠普等多家世界五百强企业在碑林开办了分公司或办事处，许多驻区企业如联想、神州、百盛等知名企业亲切地称政府为“娘家”。

　　西安高新区通过创办人才服务中心和劳动力市场，为人才合理配置和流动提供了保障。人才服务中心先后建立了来区从业人员人事档案社会化管理系统、信息网络服务系统、技术人员任职资格评价系统、人才中介系统、人事代理体系，开展了大学毕业生接收、养老失业医疗保险金的代缴、委托招聘、人才委派、资格考试、境外培训、网上招聘等业务。

　　高新区鼓励支持多方力量和多种机构参与人才市场，共同培育人力资源配置市场。12年来，部分省外和西安市的人才交流机构陆续进入高新区，目前在高新区已形成国家、民间、合资、私营多元化的人才中介、咨询服务格局，组成了一个平等合作、多层次、多元化、网络化的人才配置市场。截至目前，高新区人才中心已为1.8万人进行了人事代理，10万人进入人才中心、劳动力市场双向选择，1.2万人实现了流动，仅去年就举办了55场定期或不定期的人才交流洽谈会。

　　给钱、给物不如给人才一个创业的环境

　　搭建创业平台，创造优良的创业条件，已成为吸引优秀科技创业人才和促进科技成果转化的最有效手段。西安高新区构建了较为完善的创业服务体系，从项目评估、企业注册、场地提供、融资服务、人才培训、管理咨询、产品推介等环节进行全程服务，吸引了大批国内外科技人员入区创业。

　　在创业服务中高新区实施了大量的促进措施，如降低创业门槛，允许最低以1万美元注册登记外商投资企业或最低3万元人民币可注册外资企业；为优秀项目提供5－10万元无偿启动资金、贷款贴息或资本金投入；为留学人员企业提供3年的办公、研发房租补贴，提供公共会议室和办公车辆。2002年底，创业服务中心已孵化中小型科技企业及留学人员企业380家，吸引科技人员7000多人，“毕业”企业105家，转化科技成果近500项，其中在已“毕业”的企业中，产值过亿元的3家，过千万元的83家。

　　2003年9月建成的留学人员创业园新基地火炬创业广场，建筑面积8.7万平方米，按5A型智能化标准建设，其设施齐全、功能完善，是全国极具吸引力的留学人员回国创业基地之一。到目前，留学人员创业基金扶持留学人员新办企业104家，提供房租减免和项目无偿资助基金总额达1060万元，创新配套基金达1000万元，配套项目38家，配套总额600万元。通过为留学人员提供与国际接轨的企业孵化条件和全面、高效的优质服务，吸引和帮助海外留学人员到西安创业和工作，西安高新区培育了一批有高度创新能力和强劲市场竞争力的科技企业和现代企业家。现在，有来自美国、加拿大、澳大利亚、日本、德国、比?钡裙业慕?500名留学人员，以独立创办、资金入股、技术入股等方式创办留学人员企业210家。2002年，留学人员创业园被共青团中央批准为“中国科技创新行动示范基地”。

　　开展多层次多门类培训，为人才营造终身学习环境

　　当今社会，只有不断补充和更新知识技术，人才才能适应经济社会发展的需求。为此，西安高新区采取政府和市场双管齐下的办法，开展各种培训。高新区创业园APEC企业管理培训中心，专门为创业初期的科技企业提供各种培训，软件园发展中心专门针对软件企业开展各种技术和外语培训，生产力促进中心面对全区企业，开展各种政策法规、经营管理培训，人才服务中心面对全区企业，开展各种职业资格和出国出境培训。

　　西安高新区已形成了不同层次的全方位的培训和继续教育网络环境，各种培训活动接连不断，国内外大公司职业经理人经常来西安高新区做报告，介绍经营管理模式和经验，传播行业技术信息和市场形势；国内外知名专家教授和职业培训讲师，经常应邀到高新区开展各种培训，所有这些都基本满足了高新区人才进行各种专业培训和继续教育的需求。

　　完善社会保障体系，让人才无后顾之忧

　　爱惜和保护人才，为人才解除后顾之忧，必须建立完善的社会保障服务体系。为此，西安高新区建立了独立、完善、运行便捷的养老、失业、医疗社会保障体系。到2002年底，累计收缴社会保险金11320万元，应参保的2314个企业全部参保，除参保关系在高新区外的大量人员外，参保关系在高新区的22459人都基本参保。

　　在建立社会保障体系的同时，为了依法保护企业和劳动者的合法权益，西安高新区依照国家法律法规和省市劳动机构授权，依法设立了陕西省劳动争议仲裁委员会高新区仲裁庭，独立处理高新区范围内企业与员工的劳动争议，并成立了高新区劳动监察大队，负责高新区企业的劳动行政执法，对建立市场经济条件下的新型和谐的劳资关系，规范劳动力市场及完善劳动人事关系起到了调节作用。高新区劳动争议仲裁庭1995年成立至今，共受理劳动仲裁案件308件，结案302件，劳动监察结案数273起，在省仲裁委员会连续几年的评查中，以结案率高、执法程序合法、办案公正而名列前茅。

　　政府出手解决“市场失效”，给人才提供政策环境

　　西安是市场经济相对落后的地区，市场发育的不成熟难免造成人才资源配置的“市场失效”。此时，作为以政府主导型的科技园区，政府手里的“政策”就要发挥“看得见”的作用。

　　西安高新区制定了鼓励科技人员“柔性”流动政策，解决了入区企业的人才交流、智力引进、人才培训、社会保险、学生接收、职称评审、户口入区、出国审查等人事问题。为建设区域性人才高地，吸引大批高素质国内外人才，西安高新区先后制定出台了大量有力度的吸引著名研发机构、扶持企业、鼓励高层次人才创业的优惠政策，如对大型研发机构实行补贴、向重点高新技术企业技术和管理骨干奖售成本价住宅房、对青年科技人才创业的基金扶持计划、对软件企业技术人员收入和培训费用的优惠、吸引留学人员创业等政策；设立了人才创业基金、中小企业技术创新基金、知识产权资助专项资金、中小科技企业担保基金、产业发展基金；设立了风险投资公司。这些政策和措施，受到了广大科技人员和企业的欢迎，不仅促进了成果转化，推动了企业发展，也为西安高新区吸引和凝聚大批优秀人才发挥了十分重要的作用。

　　在西安高新区，各类科技人才所遇到的困难和后顾之忧成为管委会制定各项人才政策的出发点。在制定从业科技人员和管理人员评定职称的办法中，高新区管委会充分考虑到这些人员在科技成果转化中所创造的经济效益和社会效益，而不仅仅是发表论文、发明专利的数量；职称评审不限指标、不按年龄排队、不限单位性质、不规定身份、不划定区域，使一大批年轻有为、业绩突出的年轻科技人员评上了高级职称。针对区内科技人员提出的户口办理程序复杂、周期太长这一问题，高新区管委会与市公安局协调，出台了《西安高新区人才引进、投资、购房户口入区管理办法》，申请户口调入者，只用跑高新区人才中心和高新公安分局两个部门，而且办理时间缩短到7个工作日。

　　鼓励创新，宽容失败，人才催生高新区新文化

　　12年来，高新区的开拓者和建设者们发扬敢为人先、鼓励创新、宽容失败、依靠科学致富等创新文化观念和团结协作、艰苦创业、不怕吃苦、敢打硬仗的优良作风，形成了“开拓、进取、求实、创新”的高新区精神和“企业为本、鼓励创新、诚实守信”为核心的、具有浓郁区域特色和现代意识的高新区文化，为高新区的体制创新、技术创新和聚集人才提供了强大的文化支撑。高新区积极创造宽松的人文环境，在高新区企业文化的基础上，提倡敢创敢干，让“鼓励创新、宽容失败”成为一种普遍认同的文化。为了鼓励创新，设立了“创业奖”、“技术创新奖”、“优秀企业家”等表彰和奖励，激发企业和科技人才奋发向上、积极进取的精神。

　　通过长期坚持不懈的努力，西安高新区的建设不仅遏制了西安人才的大量流失，而且还吸引聚集了一大批高层次人才投身高新技术产业，形成了人才聚集的可喜局面。高新区2002年完成技工贸总收入481.17亿元，实现工业总产值318.43亿元，实现工业增加值96.6亿元，实现GDP120.53亿元。连续4年拉动西安经济增长4个百分点。成为陕西西安最大的经济增长点，西部地区改造传统产业、优化产业结构的辐射源和对外开放的重要窗口，成为国家“十五”期间重点建设的5个示范高新区之一和联合国工业组织考察认定的中国6个最具活力的城市区域之一。