到明年底，深圳最后的27万农民，将全部“洗脚上田”完成从“村里人”到“城里人”的身份转换

　　深圳消息据《中国青年报》报道，几天前，深圳市宝安区的129名老年村民领到了第一个月的养老金，每人813元或者更多。与城市退休老人一样，他们有了退休证、社保卡和养老金存折。12月8日，《深圳市宝安区、龙岗区城市化人员基本养老保险过渡办法》出台，宝安与龙岗两区原农业户籍村民15．2万人加入社保体系。深圳市城市化人员社保体系正式启动。

　　到明年底，深圳最后的27万农民，将全部“洗脚上田”，完成从“村里人”到“城里人”的身份转换。该市将率先成为我国全面告别农村的城市。

　　“西方国家实现城市化主要有两种途径，其中之一是随着工业化的发展，农村的人口逐渐地向大型或特大型城市转移。与国内现有的一些城市相比，宝安、龙岗两区在经济总量、城市建设水平等方面已毫不逊色。”深圳市市委书记黄丽满说，11年前，两区的农业总产值在GDP中所占的比例是10％多一点，农村劳动力人口占总人口的10％，但现在，两区的农业总产值在GDP中所占比重仅有2％左右，全部雇用外来人员生产。这表明，宝安、龙岗两区目前的城市化条件已全面成熟。1992年，深圳扩大特区范围，原宝安县分成宝安、龙岗两区。在此后短短一年时间里，特区内173个自然村的4万农民改变身份，成为“城里人”，特区内也在行政、经济、社会等各方面建立起了符合现代城市要求的管理体制。

　　实际上，当时批准宝安、龙岗建区，就意味着这两区已经是城市了，但考虑到历史的原因、基层的稳定以及发展的需要，特区外仍保留镇的建制，没有实现城市化。10多年过去了，两区早已经在城市基础设施、户籍人口的生产、生活方式等方面，具备了城市化的经济基础。如今，宝安、龙岗两区的面貌不但与城市毫无二致，区内的绝大部分户籍居民经济来源或是商业，或依靠出租屋，或拿着农村集体企业的股份分红，过上了城里人的生活。

　　问题也随之而来。经济基础已经彻底改变，但管理体制和机制上仍保留着城市和农村两种模式，造成两区在城市规划、建设、管理等方面存在着诸多问题。这不但严重制约和束缚了两区的发展，也在相当程度上拖累了深圳的现代化步伐。

　　据初步估计，目前深圳共有村落约2000多个，其中特区内200多个，特区内共有私房30万幢，严重影响深圳的发展及城市面貌。据有关部门介绍，正是因为城中村的存在，深圳这个20多岁的“小伙子”，已出现一般老城市才有的交通拥挤、环境污染以及复杂的社会治安等一系列社会难题。

　　决策者已经意识到，城中村改造不但是房屋的改造，而且是居住模式和生活方式的变革。《中共深圳市委深圳市人民政府关于加快宝安龙岗两区城市化进程的意见》中，明确了10项工作重点及政策措施，涉及行政管理、经济管理、发展规划、土地资源、市政建设、城市管理、户籍与计划生育、社会保障和劳动就业、教育、党建等方方面面的事务。这10个方面的变化将在两区先行试点，进而全面推开。

　　（李桂茹）