新华网北京12月30日电（记者王建华）在即将结束的2003年，中国加大了改革政府机构的力度，表明中国政府不断加快确立适应市场经济需要的现代政府体制的步伐。

　　在2003年的改革政府机构行动中，国务院组成部门虽然只减少了1个，但却出现了一些全新的面孔，“国有资产监督管理委员会”、“国家发展和改革委员会”、“国家银行业监督管理委员会”、“商务部”等部门纷纷建立。

　　北京大学政府管理学院副院长赵成根说，这是在以往政府机构改革成绩基础上的一次深化，是中国今后15年或20年内针对政府而进行的新的改革浪潮的开始，它带有鲜明的“改革政府”的色彩，目的是进一步把从计划经济时代延续下来的“全能政府”，打造成适应现代市场经济需要的“有限政府”、“效率型政府”，以推动市场经济体制达至完善、成熟。

　　中国自20世纪70年代末实施改革开放以来，于1982年、1988年、1993年和1998年相继进行了4次大规模的政府机构改革。特别是1998年开始的政府机构改革，国务院组成部门由40个减少到29个，内设机构精简了1／4，人员总数减少一半，全国总共精减行政编制115万人。

　　此间分析人士认为，今年开始的改革不同于以往历次的政府机构改革。今年开始的改革是从体制和机制入手，在社会及市场定位、职责权限设计、机构设置等方面按照市场经济的规则和要求进行并法定下来，对象是政府机构整架机器的功能、职能，而不仅仅是其中部分零件所做的事情。

　　以往几次政府机构改革的主色调是以现有的政府构架为主体，来推动部门行政事务的改革，比如精简机构、压缩人员、减少审批等等，更多的内容是“改进”工作方式、方法。

　　本次改革，政府的职能被更加明确地定位于“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”。在经济事务方面，政府今后将主要通过制定中长期规划和产业政策指导、信息发布以及规范市场准入来发挥作用，最大程度地减少直至彻底消除政府直接干预经济、直接配置资源的行为。例如，“国家发展计划委员会”改组为“国家发展和改革委员会”，在计划经济条件下，国家计委的职能是配置资源，而在市场经济条件下，国家发改委的主要职能是提高收集处理信息的能力，提出当前经济发展中存在哪些问题，供各类市场主体参考并做出决定，而不再直接参与配置资源。

　　本次改革还特别提出了“决策、执行、监督”三权相协调的要求，这在以前的历次改革中似乎没有见到过。行政部门既制定政策，又执行政策，同时还解释政策，这大大提升了行政成本、降低了行政效率。实行行政决策、执行、监督相互分离又相互协调，是最为有效的解决途径。“国家银行业监督管理委员会”的成立，是这一重要要求的良好体现。中央银行的金融监管职能被剥离出来交由“银监会”承担，中央银行将专注于货币政策决策。分析人士说，今年改革的重点内容之一就是明确哪些部门是决策部门、执行部门和监督部门，今后20年内，这项改革将不断深化。

　　目前，深圳等5大城市正在进行有关政府“决策、执行、监督”职能分离改革的试点，预计取得成功经验后将向全国推广。

　　赵成根说：“今后改革政府的举动，是完善市场经济体制的必然要求，也是政治体制改革的需要，政府从无限权力向有限权力转变，体现着民主政治的发展要求。”（完）（来源：新华网）