“水上部落”从上海水域消失(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年12月31日08:26 东方网-文汇报

　　文/本报记者王宝来

　　上海河道纵横，水网交织，总长2100公里的225条大小航道，为上海经济发展提供了得天独厚的水利资源。

　　然而，在大大小小的河道水域内，却长期聚集着一个个与城市发展极不和谐的“水上部落”。一些外地来沪的船民，或以血亲连结，或以乡籍结盟，将一条条破旧的水泥船改装成居家船，长期停靠在河道港湾中，形成了一个个独特的水上群体，成为影响上海水域环境和水上安全的重大隐患。

　　过去篇　污染环境影响治安

　　“水上部落”的形成要追溯到上世纪八九十年代。一些外省市的小型水泥运输船，由于其吨位小、运输成本高、安全性差而逐渐被淘汰，但因其价格低廉，使用简便，大部分被船民改建成“三无”居家船。据调查，本市水域共有无船籍港、无船名船号、无船舶证书的“三无”居家船4938条，大多聚集在郊区和市郊结合部的港汊河道中。

　　有关部门对其中1224条“三无”居家船调查后发现，船上人员从事的职业有：经营建材、石料生意的227条；做小生意的148条；收废旧物品的110条；单纯用作居住的288条；从事拾荒、贩运蔬菜等活动的418条；其它的33条。

　　“水上部落”的船民以船为家，十几条、几十条地聚集在河道内，有的甚至沉搁在河床上，船体破烂不堪，同周边整洁的街道、优美的居民楼格格不入。在离松江著名景点醉白池不到300米的人民河火车港，河边停泊着23条破旧的水泥船。河水已泛绿色，不时可见各类污秽物漂浮其上，岸边也堆满了各种生活垃圾。船民们不仅将生活污水、垃圾、大小便直接排入河中，有的收废油船甚至发生油料泄漏，造成河水的大面积污染，水质变黑变臭，岸边居民被扰得不得安生。

　　“水上部落”的居家船大多来自外省市贫困地区，船上人员大多为打工、收废、拾荒者，文化层次低，法律意识淡薄，一些船只便成为藏污纳垢和违法犯罪人员落脚藏身的地方。有的不法分子利用“水上部落”船只，进行盗窃、收销赃等违法犯罪活动，有的甚至上船抢劫，图财害命。

　　同时，一些船民为节省费用，违规操作，从岸边私拉电线，盲目用电，超负荷用电，有的甚至使用过期的液化气罐，各种事故隐患十分严重。一些儿童由于经常独自在船上玩耍，触电、失足落水等意外事故也时有发生。

　　在嘉定的槎浦河，一些外地船民将“三无”居家船改建为简陋的生产作坊，从事煤球、粉矿等制作，噪音整日不断，粉尘四处飘散，周边居民深受其害，叫苦不迭，多次向有关单位反映，但未得到妥善解决。一些船民受经济利益驱动，还将船上的房子出租给外地打工者。一些本地人也花上2000元买只报废的船，以每月200至300元的价格，出租给外来人员居住。

　　整治篇　长效管理服务在先

　　为彻底清理“水上部落”，全市水上派出所上半年开展了深入细致的调查摸底工作，基本摸清了“三无”居家船的数量和分布情况。据此，水上公安局从历史积淀、法律支撑、船舶特征和思想认识四个方面找出了其久治难愈的症结，并提出了“以政府牵头，按照条块结合、以块为主原则”进行的整体工作思路。

　　今年9月，市政府转发了由市港口管理局、市公安局制订的关于本市对“三无”居家船等船舶开展综合整治实施方案的通知，从船民的切身利益着手，坚持“服务在先，友情操作”的原则，积极解决船民的实际困难，主要做法是：一是坚持特事特办，为证照不齐的返乡船民出具通行证，开辟“绿色通道”，确保船民顺利返乡；二是制定船舶补偿标准，妥善解决船舶的处置问题；三是建好船民集中居住区，为船民提供廉价的岸上暂住房；四是对船民子女就学进行了妥善安排，保证没有一名船民子女因整治而失学。

　　“三无”居家船虽然已经“人去船空”，但是人工拆卸船只既费时又费力，效率极低。嘉定区马陆镇创新使用挖掘机和打洞机进行机械化操作，将销毁一条船舶的时间从人工操作的一天缩短到了半个小时。

　　各区县也选择场地宽广、交通便捷、河床平缓的河滩作为集中销毁点。10月间，宝山、金山、奉贤、崇明等6个区县开展了集中销毁行动；11月、12月，闵行、普陀、青浦等区也进行了大规模的船舶拆解行动。据统计，全市的“三无”居家船目前有1289条自动返回原籍，3493条被集中拆卸，整治率高达96.8％。

　　为巩固整治成果，防止“三无”船只回潮，各区县和有关职能部门建立了相应的长效管理机构，明确管理责任，并开通了举报热线。对于通航闸口，按照“只出不进”的原则，严格检查船舶相关证件，禁止“三无”船舶进入上海水域。对于不通航的支流港汊，在河口设置木桩、水泥桩等拦截设施。航务、公安等职能部门紧密协调配合，认真落实水上巡航制度，把好船舶进港签证关，强化动态管理，坚持“发现一条，整治一条”。

　　目前，全市各区县水域内的“水上部落”已基本整治完毕，呈现在市民面前的河道已是水波粼粼、宽畅整洁，与岸边绿色的防护林、整齐的楼房交相辉映，共同勾划出一道亮丽的城市风景线。

　　由破烂不堪的“三无”居家船组成的“水上部落”，与都市文明极不协调。

　　有关部门运用机械拆毁“三无”居家船。

　　本栏照片均本报通讯员吕涛提供