本版撰文／本报记者刘丽娟

　　《居民身份证法》：

　　警察查证权力受限制

　　16岁以下可自愿申请

　　服刑劳教也能领证

　　省公安厅23条便民措施：

　　公安机关对轻微交通事故简易处理，不扣车辆和证件

　　粤港驾照免试换取，进口车48小时办车牌

　　新规解读

　　对警察权力严加限制 4种情况下可以查证

　　2003年6月28日，十届全国人大常委会第三次会议通过了《中华人民共和国居民身份证法》。广州法学界几位 学者和律师对本法逐条做了学术总结点评， 认为本法特点有：

　　5种情况需出示身份证

　　新规：5种情况居民需出示身份证明。这5种情况是(一)常住户口登记项目变更；(二)兵役登记；(三)婚姻登 记、收养登记；(四)申请办理出境手续；(五)法律、行政法规规定需要用居民身份证证明身份的其他情形。

　　警察4种情况下可查证

　　新规：本法第十五条规定：人民警察依法执行职务，遇有下列情形之一的，经出示执法证件，可以查验居民身份证：

　　(一)对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的；(二)依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的；(三) 发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份的；(四)法律规定需要查明身份的其他情形。

　　对警察行为作了规范

　　解读：暨南大学一学者认为，原《中华人民共和国居民身份证条例》规定的“第十三条：公安机关在执行任务时，有 权查验居民身份证，被查验的公民不得拒绝。”表明原来公安查验的权力很大，新规定对警察的行为做了规范，这是很严格的 限制，法律规定之外的事情警察做了就可能受到法律约束。

　　特别值得注意的是第三款：“法律规定需要查明身份的其他情形”，即是说，只有法律规定的其他情形才可以，低于 法律本身效力的法规等规定都不可以。

　　同时，拒绝警察查验由“处罚”变为“处理”，一字之差体现出在一些非原则性问题上的宽容意识。

　　中山大学法学学者表示，这样，查验工作更规范。无身份证、暂住证和务工证的“三无人员”也将成为一个历史概念 。

　　16岁以下可自愿申请 困难人群领换有照顾

　　新规：本法规定，未满16周岁的中国公民自愿申请领取，将获发有效期5年的居民身份证，但需由监护人代为申请 领取居民身份证。

　　年龄扩大到16周岁以下

　　解读：暨南大学行政法研究学者表示，这种允许性规定体现了对16岁以下公民权利的尊重，是人文关怀的表现，便 于他们参与出国等社会活动。

　　市公安局户政民警表示，本法将申请办理身份证的年龄线扩大到了16周岁以下公民，一方面方便了这一年龄群体的 社会交往、出行等事项，同时方便了警方对其管理，如未成年人在网吧闹事影响社会治安，警察将可很容易查出哪个是未成年 人。

　　困难人群领换有照顾

　　新规：对城市中领取最低生活保障金的居民、农村中有特殊生活困难的居民，在其初次申请领取和换领居民身份证时 ，免收工本费。对其他生活确有困难的居民，在其初次申请领取和换领居民身份证时，可以减收工本费。免收和减收工本费的 具体办法，由国务院财政部门会同国务院价格主管部门规定。

　　服刑劳教也能领证

　　新规：本法取消了原条例“第十条：

　　“被判处拘役、有期徒刑以上刑罚的人和被劳动教养的人以及被羁押的人，尚未申请领取居民身份证的，在服刑、劳 动教养和羁押期间，不发给居民身份证；已领取居民身份证的，由执行机关按照规定收缴其居民身份证，释放或者解除劳动教 养后，由本人申请领取居民身份证或者将原居民身份证发还本人。”

　　其他新规

　　众多便民举措明起同时实施

　　广东省公安厅2003年10月10日公布了23条便民措施规定也从明天起实施。

　　轻微交通事故简易处理

　　从2004年1月1日起，全省凡交通事故双方当事人对事实和责任无争议的轻微交通事故，公安机关按简易处理程 序予以处理，不扣车辆和证件。

　　考牌模拟题库自由下载

　　在互联网上建立交通管理信息主页，方便群众上网查阅办理车辆牌证的有关规定及考试模拟题库，下载、使用有关表 格及填写式样。

　　粤港驾照免试换取

　　粤港驾驶执照互认，广东、香港两地市民可免试换取。

　　进口车48小时办车牌

　　公安部2003年8月7日推出的30条便民措施，其中缩短进口车数据通报周期，提高国产车公告传递速度，使进 口车和新公告的国产车等待办理车辆牌证的时间，由原来的1个月减少到48小时。

　　六市开办个人港澳游

　　广东省公安厅决定，从元旦起，汕头、梅州、潮州、肇庆、清远、云浮开办个人港澳游。2004年5月1日，广东 省全面开办居民个人赴港澳旅游业务。另外，元旦起在全省实行九类出入境证件网上申请及电话申请。