未来20年城市总体规划实施纲要浮出水面；

　　中、近期建设行动计划出台，六大产业基地蓝图展现，并正在一步步化为现实；

　　新的《城市规划条例》“呱呱坠地”，中心城区高层建筑“计划生育”，许许多多的深思熟虑，在这一年正式成文……

　　更重要的是，实施上海新一轮城市总体规划，已被列入上海长远发展的战略性部署。

　　挥洒辛勤汗水，打造美好家园。上海越来越深刻地感受到，规划先行是提升城市整体生活品质和国际竞争力的强力抓手，是更高层次、更长远、更协调的经济活动。

　　谋划新篇实现新跨越

　　时隔九个春秋。今年10月22日，上海市第五次城市规划工作会议召开，意义不同寻常。

　　九年来，经济、社会、国际环境等等都在不停地变化、变化，逼迫着我们再一次审视面前的道路。站在新的起跑点，谋篇布局显得尤为重要。

　　改革开放以来，上海先后编制了两个城市总体规划。上世纪80年代，上海率先编制了城市总体规划，1986年经国务院批准后实施。这一规划围绕振兴上海这一主题，对上海城市布局、中心区土地使用功能、市政基础设施、生态环境等方面作出了谋划，成为调控经济、社会运行的有力杠杆。

　　20世纪90年代末，登上一个全新平台的上海再次谋划未来，着手编制新一轮的城市总体规划。此时的主题已由当初围绕振兴上海转变为围绕城市功能定位，为未来上海的城市发展“定谱”。2001年5月，国务院在对《上海市城市总体规划（1999年至2020年）》的批复中，明确提出了上海的城市定位和发展目标，那就是：“不断增强城市功能，把上海市建设成为经济繁荣、社会文明、环境优美的国际大都市，国际经济、金融、贸易、航运中心之一。”

　　蓝图已经挥就，目标已经明确。两年来，上海各级部门围绕这一定位与要求，深入展开调查研究。振奋人心的新篇，在上海市第五次城市规划工作会议召开之际，浮出水面。

　　经济产业体系不再仅仅是提高总量，更要与国际化大都市的定位相吻合；“三港两网”将成为现代化城市基础设施体系的骨架，人流、物流、信息流加速汇聚，融合；社会事业体系追求“以人为本”，促进人的全面发展；“知识经济”崭露头角，城市创新体系在此基础上完善和提升……所有这些，都将以全面、协调和可持续发展的科学发展观为指导，建立在全面实施“科教兴市”战略，贯彻“科技是第一生产力、人才是第一资源”的思想之上。

　　优化配置增强创新力

　　今年以来，一批大手笔项目纷纷启动，渐入佳境：

　　毗邻洋山深水港，一期占地约为35.6平方公里的临港新城动工，这里将形成装备、船用发动机等产业群落，规划人口将达80万；嘉定安亭新镇，首幢具有德国风韵的住宅建筑结构封顶，未来此地将成为国际汽车城的居住功能区；郊环高速公路建设日夜推进，农村公路改造马不停蹄，城乡一体化推进加速……

　　一举一动，并非随意而行。

　　过去10多年，上海的发展重心和动力主要集中在中心城区600平方公里地域范围内。进入新世纪，原有的人口、产业、城镇布局规划已不能很好地适应新的需要。要进一步挖掘城市潜力，就必须在资源配置上再下功夫。上海将城区与郊区、二产与三产、经济与社会、形态与功能、人与自然、开发与保护、上海与周边的关系进行统筹考虑，其效应逐步释放。

　　控制人口，但不控制人才，成为上海人口资源优化中的一条鲜明的主线。今后，上海中心城区人口导入从严，郊区城镇特别是郊区新城、中心镇人口导入适度从宽。今年10月，浦东新区政府远赴德国、英国、法国，海外招聘英才；复旦大学“破除围墙”，面向海内外公开招聘百余全职教授和200多名副教授———具有创新思想的各类人才来到上海，正为上海的发展输入源源不断活力……

　　产业，这一城市的支柱，开始重新“排兵布阵”，更符合大都市的远景。商贸、金融、研发中心等现代服务业，进一步在中心城区聚集，无污染、高附加值的都市型工业也“开花结果”。放眼郊区，现代制造业、装备工业和高新技术产业蓬勃发展。在原有的东、南、西、北四大产业基地的蓝图上，今年上海又启动打造位于长兴岛的造船基地和南面的临港新城，六大产业基地和“1＋3＋9”工业区建设比翼齐飞。产业布局的优化，使上海的抗性大增。在非典危机来临时，虽然商贸、旅游等服务业受到大冲击，但正是汽车、钢铁等第二产业的坚强支撑，使上海经济依然保持了良好的势头……

　　让生活更美好，成为上海城镇布局的一根主弦。加快都市化进程，上海不搞“摊大饼”式的发展模式，也不沿交通线“拉面条”式无序发展，而是明确了多心、开敞式布局，组团式发展的道路。中心城区的城市空间增加绿化、增加公共空间，减少容积率、减少建筑容量，郊区则重点建设若干个有产业支撑，人口规模大的新城和中心镇，舒适、和谐的生活环境呈现在市民面前……

　　落地有声产生新效率

　　长宁区华阳社区，一个占地430.6公顷的大型社区。日前，一份关于该地区未来发展的“控制性编制单元规划”新鲜出炉。这份未来图景，不仅描绘出它的开发强度、人口规模，就连区域内公共绿地布局、历史文化建筑保护、道路网格等也一一跃然纸上。

　　据上海市城市规划管理局局长毛佳睴介绍，以华阳社区试点为起点，上海正启动编制一个细密的规划网络：将外环线以内划分成六个区域，每个区域还分成若干个2—4平方公里的单元，分别进行控制性编制单元规划，明确土地使用性质、建筑总量、建筑密度和高度、公共绿地、主要市政基础设施、公用设施等强制性指标和城市形态设计等指导性意见，各项城市规划内容更具操作性。

　　这，还只是众多确保“规划落地”方式中的一个。

　　经验告诉我们，城市规划落地有声，是实现未来发展蓝图的必要条件。将规划转化成现实的竞争力，上海从完善城市规划体系入手。以中心城为例，总体规划高屋建瓴，分区规划统筹兼顾，控制性编制单元规划承上启下，控制性详细规划肌理明晰，建设项目审批权责明确，五个层次环环相扣，一脉相承。

　　规划的权威性必须以法制为后盾。今年11月，市人大常委会审议通过了新的《上海市城市规划条例》，明确城市空间增加绿化与公共空间，减少容积率和建筑容量的原则；市政府也出台《城市规划管理技术规定》，规定上海内环线以内住宅容积率不得超过2.5，办公楼容积率不得超过4，从法律上确保了未来高层建筑的有序开发。同时，市民遭遇的“阳光官司”、钢筋水泥与大树草坪争空间等一系列老大难问题，也有了法律依据。

　　强规活划，上海理顺城市规划管理体制。今后，市规划管理部门主攻规划编制和执行监督；区县规划部门则对具体建设项目的规划、管理、审批负责。据悉，上海将实施项目审批责任人制度，采取审批人员“终身负责制”，使之感到“一支笔千斤重”，增强责任心。上海还将逐步建立规划公示制度，已批准的规划方案都要向社会公布，让市民对城市规划评头论足。

　　未来20年，将是科学发展的20年。我们有理由相信，当今日的美好蓝图一一化为现实，我们共同的家园将更风姿绰约！本报记者张奕宋鹏霞丁波