作者：王佳宁

　　全国首家为当地低保户带来福音的“低保帮扶超市”，悄然出现在南京市红山街道。12月28日《现代快报》就此报道，“低保超市” 将各种生活必备品按批发价的8至9折卖给低保户，超市亏损的差价部分由街道财政补贴。城市街道办事处系一地政府派出机构，其为超市亏损的补贴，当然就是政府出资。

　　首先，政府作为“社会合作”的直接体现者和推动者理应有一种公正的理念。对低保户的支持是为了从根本上实现社会公正的理念。因为对于人的基本尊严与基本生活的确认和保证，是公正的最基本要求或最基础的内容。城市低保户是社会的一个特殊群体，其基本的生存与发展问题若解决不好，公正理念将无法实现。这种理念体现在对低保户的关系上，就是政府对于低保户应是一种超越功利性的扶持与援助，也不应简单地把自己看作施舍者。这种超越功利性的含义即保证人的尊严(即每个人基本生存的底线)，不应简单地寻求经济效益的回报。

　　同时，对低保户的支持，也是为了实现社会发展的宗旨，社会发展的宗旨是实现以人为本的发展，是不断提升生活质量的发展。而作为社会群体之一的低保户群体如果被忽略的话，发展宗旨的实现将是不可能的。

　　从上述引申，对低保户的支持，可以减少社会的不安全和不稳定因素。因为在整体社会结构中，低保户处于社会的最底层，各种承受力又最弱，一旦社会发生急剧的变动或矛盾激化，社会风险将首先在他们身上爆发，进而影响到整个社会的稳定和发展。

　　值得注意的是，对低保户的支持需要合理把握尺度。过度支持有可能造成负面影响。一是因为过度的支持会维持甚至助长低保户的依赖意识。这种意识是在长期计划经济体制下及传统社会压抑个性的条件下形成的，是与现代化和市场经济格格不入的。二是过度的支持还会造成“单位化”现象的继续存在。这种“单位化”现象长期以来已经证明，它不管是对低保户，还是对国家的财政负担都带来了一定的负面影响。

　　作为一种世界范围的现象，低保户在各个国家、各种社会、各个时期都普遍存在着。低保户是一个社会中经济贫困、生活质量差、主观承受能力弱和发展潜力缺乏的特殊社会群体。广义上说，社会对于低保户的支持因素既涉及家庭内外的供养与维系，也涉及各种正式与非正式的支援与帮助，它包括物质帮助、行为的支持、亲密的互动、指导、反馈、正面的社会互动等多种形式。

　　就城市低保户的支持因素而言，由政府(包括制定由社会福利、社会保险、社会救济、社会服务组成的国家社会保障制度和各项政策，政府的非制度化行为等)、社会中间组织、单位、社区、家庭等，构成了对低保户的支持网络。因此“低保超市”的亏损由政府财政“兜底”不是长久之计。建立上述完善的社会化救助体系方为“治本”之策。

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