多部法律法规今起生效(图)

http://www.sina.com.cn 2004年01月01日08:44 东方网-文汇报

　　文/本报记者陈惟王鹰张艳钟慧朱光明何连娣

　　从今天，2004年1月1日开始，我国及上海市有多部法律、法规、办法开始实施，涉及经济、金融、教育、卫生等诸多领域。这些法规和措施，将给今后的经济发展及老百姓的生活带来新的变化。

　　关税总水平再降——由11％下调至10.4％

　　从今天起，我国将把关税总水平由11％下调至10.4％。海关总署发布的公告称，此次调整进口税则的部分税目，进口税则的税目总数由2003年的7445个增加到7475个，同时，降低进口税则中2414个税目的最惠国税率；普通税率不变。我国将实行新的出口退税政策，中国出口退税率平均水平将从目前的15.11％降至12.11％，下降了3个百分点，上海的出口退税率平均水平也将下调约2.8个百分点。

　　点评：我国关税水平在连续大幅度降低的情况下，2004年又进一步下调，充分体现了我国政府履行入世承诺的决心。随着我国不断降低关税水平，相信会有更多的外国产品进入我国市场，促进我国市场与国际市场的进一步融合。同时，也会给中国消费者带来看得见的实惠。

　　新股发行门槛提高——公司成立3年方可发股

　　随着《关于进一步规范股票首次发行上市有关工作的通知》的实施，自2004年1月1日起，发行人申请首次公开发行股票，应当自设立股份有限公司之日起不少于3年。这表明新股发行门槛进一步提高。提高新股发行门槛自2003年10月已施行的措施还有：首发新股筹集的资金应有明确用途，投资项目应经慎重论证，筹资额不得超过发行人上年度末经审计的净资产值的两倍；发行人最近三年内应在实际控制人没有发生变更和管理层没有发生重大变化的情况下，持续经营相同的业务，等等。

　　点评：提高新股发行门槛，显示了监管部门进一步规范证券市场的决心，有利于提高上市公司的质量，给投资者树立信心。

　　CEPA实施——买香港产品更便宜了

　　从今天开始，《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）正式实施。其中，与老百姓生活关系最为密切的，是香港原产地商品可以零税率进口到内地销售，这意味着市民能够花较少的钱购买钟表、成衣、首饰等香港产品。

　　据了解，今天开始实行零税率的273个税目近4000多种商品，包括部分电机及电子产品、塑胶产品、纸制品、纺织及成衣制品、化学制品、药物、钟表、首饰、化妆品及金属制品等，占香港原产货物逾80％。其中免税品是对内地出口数量最多的商品。

　　此外，今天起，香港银行也将试行办理个人人民币业务，上海居民在港用人民币信用卡刷卡消费指日可待。

　　点评：香港贸易发展局华东及华中地区首席代表邓正威认为，CEPA的执行不会是“火山爆发”，各种商品的进入会有一个渐进过程。港货进入内地的门槛降低了，但很多商品未必能一下子进来。

　　至于香港银行经营人民币业务，则对刺激内地客人在港消费作用很大。

　　电价调整——上海不受影响

　　经国务院批准，今天起全国范围内调整电价。省级以上电网调度的燃煤机组上网电价每千瓦时一律提高7厘，解决2003年和2004年煤炭涨价对发电成本增支的影响。销售电价相应调整，除居民、农业生产用电外，其余各类用电价格每千瓦时统一提高8厘。

　　由于上海销售电价经国家发改委批准，已于2003年12月15日作过一次结构性调整，因而此次暂不作调整，以后再统筹安排。

　　点评：用电紧张已成为全国性的问题，调整电价也是不得已而为之。但人们看到，即使全国性的调整电价，居民和农业生产用电均不在涨价之列，从中体现出决策层的亲民思想。

　　银行不能卖保险——“分红储蓄”将消失

　　上海银监局日前下发通知，规定从今天起，辖内商业银行代理销售保险产品时，不得将银行产品与保险产品相比较，没有理财专柜的银行网点一律不得办理投资分红型人寿保险业务。这意味着银行储蓄柜台不能再销售保险产品了。

　　点评：市民拿着钱去存银行，被储蓄柜台人员告知有某种“分红储蓄”，利率要更高一些，因而糊里糊涂“存了钱”，而实际却是买了保险的事过去时有所闻。如今一纸规定杜绝了此事的再次发生。这虽然对银行销售保险可能带来一定影响，但避免了对消费者可能的误导。

　　食品市场准入——“QS”认证保证食品质量

　　食品质量安全市场准入制“QS”将于今天起实施。根据规定，第一批五类食品包括大米、食用植物油、酱油、醋、小麦粉，凡是没有“QS”认证的这五类食品生产企业，一律不得生产和销售。此外，肉制品、乳制品、饮料、调味品、方便面、饼干、罐头、冷冻饮品、膨化食品、速冻米面等10类食品的“QS”认证申报工作也已启动。

　　点评：实施“QS”认证之后，对上海市民来说，最大的意义就是食品质量安全有了保证。

　　国际邮件价格调整——资费有升有降

　　今天开始，如果你要寄一封20克的航空信函到非洲，你需要贴的邮票不再是5.4元，而是7元。今天起，国家邮政局对国际信函、明信片、印刷品、印刷品专袋、小包等国际函件业务的资费结构以及国际邮件挂号费等特别服务费进行调整，资费有升有降。

　　据了解，此次调整将国际信函资费按各国家和地区的远近划分为四个区。其中，寄往亚洲国家和地区的资费大幅下调，最大降幅近30％；欧洲各国、美国、加拿大、澳大利亚、新西兰等地区暂时不变，而美洲其他国家和非洲各国则适度提高。

　　点评：这次资费调整后，国际信函总体资费水平下降5％－8％，部分区域资费降幅达到近30％。

　　部分法律法规摘要

　　《物业服务收费管理办法》

　　物业服务收费可实行政府指导价和市场调节价

　　业主与物业管理企业可以采取包干制或者酬金制等形式，约定物业服务费用

　　《散装食品卫生管理规范》

　　适用于所有经营散装食品的食品超市、商场等销售单位

　　散装食品销售人员必须持有效健康证明，操作时须戴口罩、手套和帽子

　　销售的食品必须有防尘材料遮盖，设置隔离设施以确保食品不能被消费者直接触及，并具有禁止消费者触摸的标志

　　经营者应在盛放食品的容器的显著位置或隔离设施上标识出食品名称、配料表、生产者和地址、生产日期、保质期、保存条件、食用方法

　　《药品进口管理办法》

　　进口药品必须取得国家食品药品监督管理局核发的《进口药品注册证》（或《医药产品注册证》）或者《进口药品批件》后，方可办理进口备案和口岸检验手续

　　进口麻醉药品、精神药品，还必须取得国家食品药品监督管理局核发的麻醉药品、精神药品《进口准许证》

　　国家食品药品监督管理局规定的生物制品、首次在中国境内销售的药品和国务院规定的其他药品，必须经由国家特别批准的允许药品进口的口岸进口

　　《中华人民共和国居民身份证法》

　　警察违规查验扣押身份证将根据情节轻重，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任

　　五种情形下公民应出示身份证

　　一般情形下，任何组织或个人不得扣押居民身份证

　　未满16周岁的公民可申领身份证

　　公民提出申请后六十日内发证

　　生活困难的居民初次申领居民身份证时免收证件工本费

　　冒用他人身份证从事犯罪活动的要追究刑事责任

　　公民身份号码将终身不变

　　身份证具备机读功能等

　　上海教育考试收费新标准

　　为进一步规范教育考试收费行为，上海市发改委（市物价局）会同市财政局对本市教育考试收费进行梳理，决定

　　取消中专自学考试审证费（10元/人）、高等自学考试毕业生审定费（专科15元/人、本科20元/人）两项收费

　　将中等教育自学考试报名费、考务费归并为一项中等教育自学考试报考费，报考费由原来的32元上调到35元。

　　《工伤保险条例》

　　个体工商户首次纳入工伤保险范畴

　　上下班途中受到机动车事故伤害的算工伤

　　工伤认定申请时限为一年

　　工伤停工留薪期一般不超过一年

　　伤残津贴不低于当地最低工资标准

　　因单位原因延迟工伤认定，延误期费用由单位出

　　《出入境人员携带物检疫管理办法》

　　入境的动植物、动植物产品，出入境的微生物、人体组织、生物制品、血液及血液制品，出入境的骸骨、骨灰及尸体、棺柩以及来自疫区、被传染病污染或者可能传播传染病的出入境的行李和?锲返龋ο虺鋈刖臣煅榧煲呋股瓯ú⒔邮芗煲?

　　破损人民币不能流通

　　纸币票面缺少面积在20平方毫米以上

　　纸币票面裂口两处以上、长度超过5毫米

　　纸币票面存在纸质较绵软，起皱较明显，脱色、变色、变形

　　纸币票面污渍、涂写字迹面积超过2平方厘米，或者不超过2平方厘米但遮盖了防伪特征之一

　　硬币有穿孔、裂口、变形、磨损、氧化及文字、面额数字、图案模糊不清等情形之一

　　按中国人民银行公布的《不宜流通人民币挑剔标准》规定，从今天起，以上5种破损严重的人民币将不能在市场上流通，持有这5种人民币须就近到商业银行以旧换新。