强行流转土地硬性退耕改林金牛镇2．6万亩良田成林地(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年01月02日07:50 荆楚在线-湖北日报

　　上月初，黄石市一读者向湖北日报反映，大冶市金牛镇引进长江绿化委员会的资金，未向土地管理部门申请、未事先征得农民同意就占用农民的承包田，在2．6万亩农田上建起了意杨树种植基地。

　　2003年12月16日，记者专程来到大冶市金牛镇，探访这个大型意杨树基地。

　　进入金牛镇叶范棚湾，我们看见公路左侧一个门楼上书写着大字标牌：“大冶市农业结构调整金牛万亩意杨、100万只蛋鸭基地。”门楼下一家小商店里有几个人正在交谈。得知他们都是金牛镇金牛村村民后，记者向他们问起意杨基地的情况。

　　金牛村二组女村民唐望云说：“这个基地是今年二三月间搞起来的。当时，村里突然来通知，说要征用我们的责任田建大片意杨基地，接着就强行把我家在畈上的2．4亩责任田全收走了（另从别处划给我们一亩口粮田），所得补偿是今后这些田的农业税不用我们交了。我和老伴都已50多岁，两个孩子还在上学，现在家里连口粮都顾不上。过去田多粮多，还能养些猪、鸡，如今什么都要掏钱买，难得很！”

　　二组村民、小商店店主邓庆华插嘴说：“村里说收田就收田，既不给经济补偿，又没有与我们签合同。我全家6口人，3亩半田收走了2亩，叫我们怎么过日子？”

　　记者再三询问村里是否与大家签了土地流转合同，唐望云、邓庆华及在场的其他几位村民均肯定地回答：“没有。”

　　在唐望云的带领下，记者来到已被栽上意杨树的田间。唐望云边走边对记者说：“这是通往金牛镇胡胜、新桥、胜桥等村的道路，路两旁都是好田，去年收了晚谷后就都被收去栽树了。”记者看到，路边有一打谷场，头年的稻草还堆放在场内，不少田块里也还看得见稻茬。然而，现在块块田里都长满了齐腰深、当地人称“毛狗粘”的野草，草丛中栽植着稀稀落落的意杨树。我们仔细查看树身，发现不少树皮都已枯了，手一捏就碎。唐望云站在自己的责任田里痛心地说：“树都要死了，糟蹋了我的好田呐！”

　　金牛村村民委员会主任叶明元在他家中向记者讲述：“我们村里是奉命行事，按照镇上的要求，已将567亩水田改种意杨。这567亩水田全部是基本农田，不过其中120多亩属抛荒田。2004年全村还有200亩水田要改种意杨。”

　　记者问及是否与村民签订了土地流转合同，叶明元说：“因投资方长江绿化委员会和武汉天意公司要租赁耕地30年，所以合同是一级签一级，即投资方与镇里签，镇里与各村签，各村委会与村民签。我们与村民家家户户都签了合同。”记者即要求看看这些合同，他却说合同锁在村办公室里了，村会计今天不在，他也拿不出来。

　　叶明元还说：“意杨基地的前景不妙，这些老水田太湿了，树已死了三分之一，恐怕将来难以收场。”

　　当天下午，金牛镇党委分管农业的副书记徐光勇就意杨基地一事向记者介绍了有关情况：“我们镇有耕地8万亩，其中水田7万亩，是大冶市粮食年产量最高的乡镇。今年初，镇政府与长江水利委员会绿化委员会及武汉天意公司签订了土地转租合同，约定共发展4万亩意杨，目前已植树2．6万亩。按合同规定，投资方租用耕地的期限为30年，每年每亩田的租金为60元。”

　　记者问：“这2．6万亩水田是否是基本农田？”徐光勇说：“其中1．6万亩系基本农田保护区内的水田。”

　　19日上午，记者就金牛镇引进外地资金退耕改林一事采访了黄石市国土资源局。耕地保护科邱科长十分肯定地告诉我们：“如果你们采访的情况属实，金牛镇引进的这个项目就是改变了基本农田的用途。按理说，这么大的事，他们应及时告诉我们，但是，我们并不知道这件事，也没有去现场看过基本农田的征用情况。”

　　22日下午，长江水利委员会办公室主任李常发向记者明确表示：“我们没有这样的合作项目。这事与长江委没关系。我们的绿化委员会是内设机构，也非经济实体，不可能去与别人搞开发。我们也不知道那个天意公司。”

　　对于大冶市金牛镇在2．6万亩农田上建意杨基地一事，省国土资源厅政策法规处处长徐世和向记者表明了看法：“这是一起严重的违法事件。《中华人民共和国土地管理法》明确规定：‘国家实行基本农田保护制度’、‘禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼’。同时，《中华人民共和国农村土地承包法》规定，‘任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转’。金牛镇所签订的这份合同违反了国家法律，属无效合同，占用的水田应退林还粮。”徐处长说：“近年来，粮食安全问题引起了党和政府的高度重视，2003年11月召开的中央经济工作会议和12月召开的全省经济工作会议，都强调要重视严格保护耕地和保护、提高粮食综合生产能力。国务院于11月发出通知指出，要严肃查处土地违法行为。要切实加强基本农田保护，严格征用基本农田的审批制度，不得随意调整基本农田，不得在基本农田挖塘养鱼、种树造林。大冶市的耕地原本就很少，这意杨基地若是建在采矿废弃地上，就是一个好典型，现在却是在有限的基本农田里随意调整，太可惜了。”本报记者赵晓玲通讯员齐壁兴

　　下图：村民唐望云站在自己的责任田里对记者说：“糟蹋了我的好田呐！”

　　上图：被改种意杨树的大片水田。（湖北日报记者赵晓玲摄影）关注耕地保护关注粮食安全

　　粮食，是一种具有战略意义的特殊商品，是国家安全战略的重要组成部分。我国用面积仅占世界不到10％的耕地，养活占世界22％的人口，解决了十几亿人口的吃饭问题。粮食生产做到供求基本平衡，事关到国民经济持续健康发展和社会、政治的稳定，始终是党和政府的头等大事。

　　近年来，全国人口每年以一千多万人的速度递增，耕地却以每年数百万亩的速度递减。一些地方不顾客观实际，盲目设立各种开发区，大量圈占土地。不少土地圈而不用，造成宝贵的土地资源严重浪费。一些企业和个人未经审批，擅自与农村集体经济组织签订征地和占地协议，划定用地范围，非法圈占集体土地。大冶市金牛镇未向土地管理部门申请、未事先征得农民同意就占用农民的承包田，在2．6万亩农田里建起了“意杨树种植基地”。诸如此类的现象已经对粮食安全构成威胁，埋下了隐患。

　　保护和提高粮食生产能力，首先要保护耕地。党的十六届三中全会提出：“要实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全。按照保障农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序。”当前需要纠正对农业结构调整认识上的偏差。推进农业结构调整，是繁荣农村经济、促进农民增收的重大战略措施，也是一项长期的艰巨任务。但是，一些地方片面地理解这项工作，把农业结构调整简单化为压缩粮食种植面积，把不少高产稳产的粮田转产为养殖或种经济作物。须知，农业结构调整是一项系统工程，必须综合考虑，统筹协调，更不能单纯追求“政绩”，干出形式“排场”、效益低下、群众反对的荒唐事情。

　　各地要高度重视粮食安全问题，要严格执行土地管理法，强化对土地的保护，查处违法行为，坚决刹住乱占滥用耕地的歪风。同时，要在全社会深入开展爱护耕地的宣传教育活动，增强全民保护耕地意识。发生在大冶市金牛镇的事情，有关部门应该认真地管一管。（王新）