作者：高辉清

　　2003年，中国经济的突然启动从年初就开始了。春节刚过，许多专家就在为经济是过快，还是过热，而争论不休。随后，SARS疫情从天降，犹如一盆冷水浇在了发热的经济上。而且，去年8月份以来，以中央银行提高商业银行的准备金率为标志，政府有关部门逐渐加大了对经济的宏观调控力度，去年9月份大多数指标也确实开始放慢增长的步伐，本以为这场争论可因此而化解掉了。然而，从随后的经济实际运行情况来看，人们发现这可能只是一种错觉，并且担心：中国经济是否成了一匹难以驯服的野马？

　　上述担心始于2003年10月，但在去年11月得到了强化。主要原因在于：一是工业增长几乎丝毫不减加速势头，去年下半年SARS过后，只在去年9月份略作调整，随后又大踏步地加速上升。去年前11个月钢产量累计突破2亿吨，从而使得我国成为世界上第一个年产钢超过2亿吨的国家。二是固定资产投资速度进一步加快，比上月高出了2.7个百分点。尤其让人担心的是，与前20个月相比，去年1月-11月，国家严格控制的房地产投资和新开工项目居然还在加速增长，分别1.2和2.1个百分点。三是去年第四季度，物价水平面出现了多年来少有的连续飙升行情。在上月CPI上涨1.8%基础上，去年11月进一步上至3.0%。四是煤电油等能源供应全面紧张。今年与以往季节性、时段性缺电的情况有所不同，许多地区全年性供电都不足。中国电力企业联合会提供报告显示，全年用电需求尚差1000万千瓦以上的装机容量。与此同时，全国出现了一定范围的“油荒”和“煤荒”。上海、广州0号柴油和90号汽油都告急。在产煤大省山西，一些地方甚至出现从外省购煤的现象。

　　去年11月，增速有所放慢的实体经济指标只有消费和出口，但是它们都是在高位出现的小幅回调，根本不能改变当前经济加速增长的事实。面对如此状况，现在显然是应该我们进行反思的时候：宏观经济为什么不再随着政策调控的指挥棒走？2004年我们应当有什么样的发展观？

　　之所以会出现“经济野马”，许多人认为主要是由于政府认识不足和调控力度不够所造成。但在笔者看来，更主要的是当前的国内环境所造成：现在这个世界变化越来越快，而中国与世界的融合速度则更快。如果说，过去的宏观调控目标就像一个固定靶，一打一个准。现在，中国经济融入到世界经济里面去了，就坐到一条船上去了，再去瞄准过去那个目标，就成为移动靶了，就不好打了。

　　在这种情况下，政府显然就要调整宏观调控的方式，这也就意味着，现在宏观调控如果做的是点对点的工作的话，未来我们做的就应该区间对区间和系统对系统的工作。今年年我们需要加强各种政策之间的协调，将一项措施出台可能对整个系统产生的反应给予充分的考虑，同时针对多个目标，出台“一揽子”政策，从而到达将目标锁定在一个特定范围内的目的。

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