访中国宪法学专家许崇德

　　撰稿／孙静惟

　　“2004年3月初将要召开的第十届全国人民代表大会第二次会议上，有关修宪的讨论肯定是非常热烈的”，国内 宪法学界权威、中国人民大学宪法学教授许崇德在接受本刊专访时表示。

　　许崇德说：“这次修宪与以往不同。过去的做法是，中央先提出一个修改方案来征求各方意见，最后定稿。而这一回 中央没有拿出什么方案，没有框框，只是提出了修改宪法的动议，让人们畅所欲言。”

　　参与其事的许崇德对集思广益的过程印象十分深刻。“从中共中央下发有关征求宪法修改意见的通知后，仅在北京的 学术圈子里就组织了不下十次座谈会，邀请了各方面的人士，包括法律学家、经济学家，也有大企业的负责人”，许崇德说， “到了现在，还有一些政协委员、人大代表、知名人士不断地向修宪领导小组表达他们的意见。人们在网上也提出了许多意见 ，修宪办公室同时收集整理了网上的信件。”2003年10月，许崇德在《瞭望》周刊上发表文章，阐述对本次修宪基本精 神的理解，引起了各方关注。

　　许崇德说，“有些人提出了要对宪法进行较大改动的观点。中央采纳的是学术界的主流观点，就是对宪法中可以改、 也可以不改的内容，就选择不改。尽管中共中央最后只提出了14项修宪建议，但实际上搜集的意见是非常多的，这次修宪的 民主程度已经有了很大的提高。”

　　与倡导大改宪法的人截然不同，一些学者认为频繁修改宪法必将使宪法丧失权威性，只有在规范与现实冲突十分激烈 而达到“违宪”时，才应开始考虑修宪，此前应首先运用宪法解释权，通过规范的合理解释消除规范与现实的冲突。他们认为 中国宪法问题解决机制应该从“修宪型模式”向“释宪型模式”转变。

　　“我觉得他们的意见不无道理”，许崇德说，“宪法解释这种方式不错，是可以推行的。不过，世界在不停变化，宪 法固然应当保持一定的稳定性，但是在需要的情况下，局部的、小范围的、与时俱进的修改还是允许的。这样能使我们的宪法 跟上客观现实的发展步伐。”

　　“比如，这次修宪当中的三个焦点：‘三个代表’思想写进宪法，加入‘公民合法的私有财产不受侵犯’的描述，第 一次在宪法中使用‘人权’的概念。这样的修改就是为了适应形势的发展，更加贴近实际。”

　　许崇德指出：“有没有将‘三个代表’思想加入宪法的必要？我认为，一个国家的指导思想应该与现实相结合，毛泽 东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想是在不同时期的理论创新和发展。将‘三个代表’思想写入宪法，不仅与以前的 基本方针一致，而且充实了马列主义、毛泽东思想和邓小平理论。所以有必要把‘三个代表’思想写进宪法中，作为我国新时 期的指导思想。”

　　“而在宪法中加上‘公民合法的私有财产不受侵犯’，使得我们的规定更加明确。在这里需要强调的是，这里所指的 私有财产，除了包括房屋、汽车等生活资料外，更重要的是指机器、设备、工厂、企业、资金等一切生产资料。”他说，“近 20年来，中国的民营经济迅速发展。自1982年以来，对当今这部宪法的四次修改中，都涉及到了保护私有财产的条款。 ”许崇德说：“在征求修宪意见的过程中，有争议说，这样的改动会不会导致中国根本制度的转变。这是一些人的误解。中国 以公有制为主导，同时包容多种经济形式共同发展，我们走的还是社会主义道路。有的人以为保护私有财产，就标志着我们正 在走向资本主义，事实并非如此。”

　　许崇德介绍说，与“三个代表”和“保护私产”一样，将“人权”写入宪法同样引来各种不同意见。有的人认为没有 必要增加“人权”的概念，画蛇添足；有的人则认为，不仅应该加入“人权”字眼，还有必要扩大公民权利的范围。“第一次 将‘国家尊重和保障人权’写入宪法同样是与时俱进的需要”，许崇德说，“过去50年的宪法当中都是用‘公民的基本权利 ’的表述，没有出现过‘人权’这个字眼。我们已经加入了一些国际人权组织，签署了相应的人权公约，国际交往日益增多， 这次在宪法中提出‘人权’是很适宜的。

　　许崇德说，“可以看出，这次修改宪法的过程体现出了中国的民主和进步。”

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