姚立法及其追随者

　　-姚立法的第一：姚立法当选为人大代表前后创下了许多个潜江乃至全省全国第一：第一个公开竞选人大代表这一职务，第一个以由非正式候选人当选为人大代表，第一张市人大会议上的反对票，第一个申请做专职人大代表的人，第一个定期或不定期向选民述职的人大代表……12月下旬的一天，一位市民对姚立法说：“你落选了，我还是要叫你‘姚代表’的。”

　　□本报记者　黄广明

　　“民权”、“法治”、“监督”、“腐败”、“参政议政”……当这些词语不断从一群肤色黝黑、头发蓬乱、衣衫破旧的农民口中蹦出时，不免令人惊讶。

　　这是12月24日湖北省潜江市人大代表姚立法家中的一幕。十多位今年市人大代表的民间参选者齐聚一堂，接受记者采访，其中有工人、农民、教师、村委会主任。

　　他们只是今年潜江41名人大代表自荐参选人中的一部分。

　　榜样的力量

　　“潜江这次有这么多人站出来竞选人大代表，姚立法起了领头羊的作用。”非政府机构世界与中国研究所所长李凡说。李考察了今年的潜江人大代表选举。

　　姚立法，男，1958年生，大专学历，潜江市实验小学职工。从1987年开始，姚立法开始以普通公民身份，自荐竞选潜江市人大代表职务，在13年四届选举中，历尽曲折，屡败屡战，终在1999年当选为潜江市第四届人大代表。成为新中国历史上最早一批自荐竞选成功的人大代表。

　　姚在任市人大代表的五年中，提交对一府两院的建议、意见和批评187件，占大会收到的建议案总数459件的38%；平时所做视察调研、为民请命之事更不计其数，足迹遍及潜江的城镇乡村，在当地享有广泛的知名度，被群众呼为“姚代表”。

　　2003年9月，姚被中国经济体制改革杂志社、中国社科院公共政策研究中心等5家机构授予“新时代中国改革之星——25名最具改革理念的中国农村改革人物”称号。

　　而在此之前，不少人对于人大代表是不知所谓也不以为然的。“开始我对姚立法没好感，那是刚听说他是人大代表的时候。”下岗工人关明山当时的逻辑是，人大代表也是当官的，而当官的人中有不少贪官污吏。“姚立法的行动让我改变了看法。”

　　今年，56岁的关明山自荐竞选市人大代表。对他而言，这是一个巨大的转变，他曾“对政治上的东西毫无兴趣”。

　　泽口镇教师严清金年过七旬，退休后与姚立法并肩合作多年。一次，他与姚立法到一家法院提起诉讼，姚与立案庭庭长发生争执，庭长当即叫来法警，姚则掏出代表证，庭长见状态度马上缓和下来。“当人大代表实施监督和反映问题空间大、权力大、效果好。”严清金说，这是他参选的直接动机。

　　马兴田，江汉油田高级工程师，他描述自己从前“一心扑在技术上，两耳不闻窗外事”。从1999年前后开始，充斥媒体的腐败大要案、煤矿爆炸之类的报道，让他开始关注社会问题。他发现，“解决社会问题比解决工程问题难一万倍”。在这个过程中，他认识了姚立法，这次，他参与了代表竞选。

　　“我们没有想到人大代表能有这么大能耐。”参选者们无不表示是受了“姚代表”的启发和鼓励。

　　潜江此次自荐参选的41人中，在职和退休教师11人，村委会主任5人、法律工作者4人、工人9人、农民12人。“范围几乎涉及社会各界，所代表的利益更广泛，这一点，北京深圳两地都不如潜江。”学者李凡说。

　　人大代表的利益诉求

　　“我曾经不想参政，现在是不参政不行，”关明山说，“有了权力才能保护自己和大家的利益。”

　　拥有30多年工龄的关从湖北省轻型摩托车厂下岗后，除了领到2万多元的“买断费”，再无任何补偿，政府也再无任何救助。与关一样生活困苦的下岗职工，在潜江为数不少。此外，广大职工还对巨额的企业资产却以低价拍卖心存疑惑，“假如能当选人大代表，我一定会向各方反映广大下岗职工的疾苦，说出他们的心里话，要求政府依法解决他们的困难。”

　　自荐参选者们普遍表示，参选的主要原因就是能代表自己所在群体“说话”。

　　52岁的张家立是潜江市竹根滩镇董滩村农民，自幼患小儿麻痹症，属一级残疾，妻子同样是残疾人，家庭生活困难。这次，他就是“想看看残疾人有无竞选人大代表的权利”，在竞选过程中，有村镇干部对他说：“你是什么人，还想当人大代表。”张回答：“我是中国公民，我当代表，就是要为农民说话，为残疾人说话。”

　　同样52岁的曾祥均，则是董滩村村委会主任、镇人大代表，如果没有选举，他做梦也不会想到自己会“当上官”。从1991年起，为反映村里的腐败问题，曾祥均开始频繁上访，并因此而遭人殴打，还曾被非法拘禁过，家里已经一贫如洗。

　　1999年，在姚立法和严清金的帮助下，董滩村民罢免了原来非法选举产生的村委会，而大家眼中最落魄的老上访户、某些干部眼中的“刁民”曾祥均，在重新选举中以高票当选为村委会主任。2002年底村委会换届选举，曾祥均得以连任。同年，他又被选为镇人大代表。

　　尝到选举甜头的曾祥均今年再接再厉，又竞选市人大代表职务。

　　村民的努力，换来公正选举，使得原本干群关系极度紧张、村务也因此混乱不堪的董滩村焕然一新。在这样的变化中，董滩村的民主意识空前高涨。今年，小小的一个董滩村就有近十人竞选人大代表职务，其中多数为普通农民。

　　“只有自己有说话地位，才能为老百姓说话。”在自荐参选的62岁村民杨盛能看来，当选代表，就有了说话的地位。在村里，他是群众公推出来的财务审计员，在审计被罢免的那一届村委会的财务时，他清理出200多万的问题账，但作为一普通百姓，说话“别人理都不理”。

　　下一届还要参选

　　9月中旬，潜江市人民代表大会换届选举工作启动。

　　11月2日，离11月28日正式投票还有20多天，在姚立法的召集下，41名自荐竞选人来到潜江电大，学习《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《湖北省县乡两级人民代表大会代表选举实施细则》等法律法规，由姚立法主讲，两个多小时的学习中，大家提问，讨论，交流竞选心得，气氛热烈。

　　随后，大家满怀信心地投入竞选——散发材料、宣传法规……

　　11月28日，最终选举结果出来，包括姚立法在内的41名自荐竞选人全部落选。

　　此次潜江选出的316名人大代表中，工人79名，占25%；农民102名，占32.3%；知识分子28名，占8.9%；干部110名，占34.8%。非共产党员32名，占10.1%。相关数字是，中央和湖北省要求非党代表应占35%，知识分子代表应占20%。

　　虽然没有一人当选，同时对选举中的公正也深表怀疑，竞选者们还是表现出相当的乐观，“下一届我们还要参选。”一位教师说。

　　●关注理由

　　2003年，注定要在中国民主政治进程中写下浓墨重彩的一笔。在全国范围内展开的县区级人大代表的换届选举中，一群有志于参选的各界人士骤然涌现，他们公开竞选人大代表职务。其中，媒体广泛报道的有北京和深圳两地。

　　今冬北京，22名选民以自荐方式寻求候选人提名，其中高校学子10人，“有产阶级”业主6人，学者和律师等专业人士6人；深圳今年四五月份举行的区级人大代表选举中，12名选民自发出来竞选，以维权业主为主。

　　而更令人惊异的，却是一个城乡人口刚过百万的内地小城——湖北潜江，这里涌现出的自荐参选者竟达41人，超过京深两地之和，而且几乎涉及社会各界，所代表利益更为广泛。

　　但他们无一当选。

　　同中国的政治文化中心与经济特区相比，潜江这一中西部经济欠发达地区城市的表现，显然更令人瞩目。