———孙春兰同志在中共大连市委九届七次全会上的报告（2003年12月28日） 各位委员，同志们：

　　这次全会的主要任务是，以“三个代表”重要思想为指导，总结2003年工作，审议通过《大连市贯彻落实〈中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定〉的实施意见（试行）》，研究部署2004年工作，进一步动员全市党员和人民群众解放思想、与时俱进，抓住机遇、加快发展，为全面振兴老工业基地、加快建设“大大连”作出新的贡献。

　　现在，我受市委常委会的委托，向全会作工作报告，请予审议。

　　一、2003年工作总结

　　今年以来，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，市委努力践行“三个代表”重要思想，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央11号文件精神，全面实施《建设“大大连”规划纲要（2003－2020年）》和《关于振兴老工业基地的若干意见》，“大大连”建设全面展开，抗击非典斗争取得阶段性胜利，经济建设取得新成果，政治文明、精神文明和党的建设取得新成绩。今年是我市近年来经济发展速度最快，结构调整力度最大，经济运行质量和效益最好，城市基础设施建设投入最多，城乡居民收入增加最快，经济、社会、区域和环境更加协调发展的一年。预计全年国内生产总值超过1600亿元，同比增长15％左右；完成规模以上工业总产值1520亿元，同比增长21％；地方财政一般预算收入108亿元，按可比口径增长14％；全社会固定资产投资500亿元，同比增长36％；实际使用外资22亿美元，同比增长37％；城镇居民人均可支配收入9100元，同比增长11％；农民人均纯收入4510元，同比增长9％。

　　———“三个代表”重要思想学习实践取得丰硕成果。按照党中央和省委的部署，市委把兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮作为首要的政治任务，切实抓紧抓好，不断引向深入。市委对全市学习贯彻活动进行全面部署，通过加强中心组学习、组织宣讲、强化舆论宣传、开展培训等多种形式，精心组织党员干部学习十六大精神、江泽民同志原著和胡锦涛同志一系列重要讲话，着力在深入人心上下工夫、在开拓创新上下工夫、在力求实效上下工夫。全市共举办“三个代表”重要思想报告会1500多场，60多万人接受了教育；举办了20期“三个代表”重要思想理论培训班，1600多名市管领导干部参加了学习。坚持紧紧把握解放思想、与时俱进这个精髓，在全市广泛开展“与时俱进求发展，全面建设‘大大连’”学习实践活动和“东北大振兴，大连怎么办”讨论活动，推动新一轮思想大解放；坚持抓住立党为公、执政为民这个本质，积极推动领导机关转变作风，切实关心群众的生产生活；坚持发展这个第一要务，突出振兴老工业基地、建设“大大连”这个主题，在国际航运中心建设、区域经济定位、重要产业基地规划、推进港区一体化进程、增加城乡居民收入等方面深入调研，进一步理清了工作思路，明确了发展重点，推动了经济发展和社会进步，使学习贯彻“三个代表”重要思想的成效落实到开拓各项工作的新局面上来。

　　———“大大连”建设开局良好。今年是“大大连”建设的开局之年。市委、市政府领导班子深入各区市县认真调查研究，具体指导《建设“大大连”规划纲要（2003－2020年）》的实施。市政府主要领导带头向海内外广泛宣传“大大连”建设，产生了积极影响。市人大、市政协发挥职能作用，建言献策，积极参与。市直各部门、各人民团体都制定了具体的工作方案。各区市县和开放先导区结合实际，制定了规划和实施方案，积极推进，竞相发展。中山、西岗、沙河口三区加大结构调整力度，提高城区建设管理水平；甘井子区打破城乡二元结构，加快由郊区向主城区的转变；旅顺口区积极推进软件产业带和大学城建设；金州区全面启动新城区和各专业园区的规划建设，工业化和城市化水平进一步提高；开发区按现代化新市区的要求，进一步完善了城市功能，提高了建设水平；瓦房店、普兰店、庄河三个卫星城工业化进程加快，城镇建设、管理水平明显提高；长海县城镇面貌发生了显著变化。

　　“大大连”建设形成了巨大投资需求。一大批具有支撑性、牵动性的重大基础设施项目相继竣工；周水子国际机场扩建、大窑湾集装箱码头二期工程、30万吨级矿石码头、30万吨级原油码头、烟大火车轮渡、引英入连二期工程、泰山热电厂等一批功能性基础设施项目开工建设。英那河水库扩建工程、城市交通干线改造和农村公路网建设顺利完成，城市综合功能进一步提升。继续实施城市绿化、美化、亮化工程，城市的环境质量又有新提升，城市管理工作得到新的加强。

　　———经济发展跃上新台阶。按照“产业强市、工业先行”的思路，加大了对工业经济的支持力度，预计全市规模以上国有及国有控股工业企业完成总产值860亿元，占规模以上工业总产值的57％；石化、电子、机械三大支柱产业预计完成总产值1110亿元，占规模以上工业总产值的73％。民营经济增加值预计完成750亿元，累计吸纳从业人员110万人。软件、新材料、生物和制药等高新技术产业预计完成总产值750亿元，同比增长25％。继续加大财政对农业的支持力度，农业现代化进程明显加快，农村经济结构进一步优化，粮经比例调整到4∶6；渔业、畜牧业等优势产业增势强劲，有效地带动了农村经济的快速发展；农业招商引资取得突破性进展，实际使用外资1.1亿美元、同比增长1倍，引进内资28.5亿元、同比增长30％；农业现代园区建设全面展开，新增投资29亿元，新开发面积16万亩；农业产业化、标准化进程加快。预计全年农业总产值247亿元，同比增长14％。服务业克服非典严重影响，下半年增速比上半年高出6个百分点。区域经济协调快速发展，开放先导区预计完成国内生产总值417亿元，同比增长20％左右；区市县预计完成国内生产总值828亿元，同比增长15％以上。

　　———改革开放取得重要进展。93％的国有和集体企业完成了产权改革任务。农村土地承包权流转制度改革稳步推进，户籍改革进展顺利，税费改革全面展开，农民人均减负58％。服务型政府建设有新进步。深化行政审批制度改革，累计削减审批项目957项，削减比例达73％。投融资体制改革有突破，民营经济开始参与城市基础设施建设，财政在基础设施建设投资中的杠杆作用增强。

　　对外开放水平明显提高。亚欧经济部长会议在我市成功召开，推动了对外开放。全市实际使用外资22亿美元。新引进了美国 I BM、韩国SK等近20家跨国公司来我市投资。金融、保险等服务贸易成为外商投资的新热点。完成进出口总额150亿美元，同比增长17％；其中自营出口80亿美元，同比增长16.8％。国际经济技术合作有新进展，新办境外企业10家。

　　———人民生活进一步改善。各级党委、政府按照“三个代表”重要思想的要求，关心群众疾苦，努力为群众办好事、实事。进一步重视公共社会事业的发展。教育结构调整取得显著成效，新建高中校舍26万平方米，扩大了招生能力，改善了办学条件。卫生投入力度加大，初步形成了公共卫生的长效机制和工作体制。在城区改造中注重保护动迁居民利益，提高补偿标准；在农村城镇化中注意做好失地农民的补偿安置工作和社会保障工作；财政拨付专款，实施偏远山区困难农户的搬迁式扶贫。加大城市社区文体娱乐设施投入，活跃居民生活。全年改造煤气管网100公里，新增煤气用户3万户；维修改造街巷路68条，方便了市民出行；妥善解决了7500户居民供热难题；为国企职工清欠工资累计达4亿多元，为6000多名劳务工清欠工资1600多万元。

　　坚持把扩大就业作为全市“一号工程”，完善就业政策，转变就业观念，初步形成了市场导向的就业机制，全年实现城镇就业和再就业14.1万人，创历史最高水平。全市533个社区建立了劳动保障事务所和社区服务站，在劳动保障工作中发挥了重要作用。各区市县设立了小额贷款担保机构，为下岗失业职工中的创业人员办理小额担保贷款400万元。加强劳动力市场建设，认真做好职业培训工作，初步建立起较为完备的职业技能培训体系，形成了企业创造岗位、政府组织培训、培训与再就业紧密结合的有效机制。

　　社会保障体系进一步完善。基本养老保险制度全面建立，离退休人员的养老金全部按时足额发放。基本医疗保险制度进一步完善，覆盖面扩大到城镇所有单位及各类从业人员。完善最低生活保障制度，提高了低保标准。推行积极的失业保险政策，确保失业保险金按时足额发放。农村社会保障试点工作取得重要进展。

　　———精神文明和政治文明建设取得新成绩。学习型城市建设在规范中推进，在普及中提高。坚持以学习型党组织建设为重点，带动学习型机关、学习型企业、学习型社区、学习型村组、学习型家庭等建设活动蓬勃展开，形成了以点带面、整体推进的工作格局。深入开展“争创学习型班组、争做学习型员工”活动，先后有60多万职工参加。“双学”活动不断深入，学外语、学计算机蔚然成风。在下岗职工中开展了“学习创业”活动，转变了就业观念，增强了创业意识，提高了创业本领。全市涌现出100多个创建学习型组织先进单位和先进个人。积极组织开展道德、科教、文体、卫生、法律“五进社区”活动，文明社区建设进一步制度化、规范化。加强道德教育和民族精神教育，形成了推动经济发展的强大精神力量。

　　政治文明建设取得新进展。人大不断改进地方立法工作，加强对执法、司法等活动的监督，有力推进了依法治市进程。政协充分发挥政治协商、民主监督和参政议政职能作用，为大连发展建言献策。工会、共青团、妇联等人民团体积极发挥组织优势，动员全市职工、青年和妇女投身振兴老工业基地和“大大连”建设。为优化城乡资源配置，加强基层组织建设，加大了街道和村级规模的调整力度，市内四区街道由59个减至37个，全市行政村由1520个减至1010个。“双拥”工作取得新成绩，我市再次被评为全国“双拥”模范城。

　　社会稳定、政治安定。全市各级党委和政府高度重视稳定工作，认真落实责任制，党政一把手亲自布置、亲自包案、亲自督办。坚持重新复查、重新认识、重新处理的原则，因案施策，实事求是地处理信访积案，妥善处理集体上访问题。全市共筹措资金4.7亿元，解决了11万多人的拖欠工资、养老保险和医疗保险费用等问题。全年省交办重点疑难信访案件329件，办结316件，结案率为96％；息访210件，息访率为66.5％。我市自排查信访案件515件，办结489件，结案率为95％；息访437件，息访率为89.4％。强化社区治安防范体系建设，深化同“法轮功”等邪教组织的斗争，依法严厉打击各种刑事犯罪，保持了社会稳定。

　　———党的建设进一步加强。坚持以提高执政能力为重点，加强领导班子建设，圆满完成市人大、市政府、市政协的换届工作。加强干部队伍建设，调整市管领导干部229人，对后备干部和优秀青年干部进行了重点培养。着手制定党政领导班子建设五年规划，出台了《大连市党政干部辞职办法（试行）》。基层党组织建设有新突破，全市涌现出一批农村基层组织建设的先进单位；社区党建形成了资源共享、优势互补、共驻共建的新机制；企业和事业单位、社会团体、中介组织的党组织建设进一步加强，全市非公有制经济组织中已建党组织占应建的96％。深入开展牢记“两个务必”主题教育，树立了尹笑天等模范人物，宣传了他们廉洁从政、公正执法的先进事迹。对10个区市县和4个开放先导区的44个领导班子和258名领导干部的党风廉政情况进行了全面检查考核。积极开展述廉评廉活动。加大案件查处力度，共查办违纪违法案件817件，处理违纪违法干部784人，挽回经济损失1.1亿元。

　　2003年，我市经济和社会发展取得的成就，是在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，全市人民团结一心、艰苦奋斗和各有关方面热心帮助、鼎力支持的结果。今年以来，多位中央领导亲临大连视察指导，国家有关部委和省委、省政府主要领导多次来连视察工作，为大连的发展指明了方向。实践证明，我们的工作思路符合党中央、国务院的总体要求，符合省委、省政府的工作部署，符合大连的实际情况。

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题。从经济和社会发展的角度看，体制创新和机制创新步伐不快，体制性障碍没有得到有效解决；电力、煤炭、水等能源供应偏紧的制约因素加大；能够牵动全市经济发展的重大项目不多；就业和再就业压力仍然比较大，部分城乡居民生活仍较困难；因利益调整引发的人民内部矛盾纠纷增多，社会稳定工作不容忽视。从领导环节看，干部思想还不够解放，工作作风还不够扎实深入，等等。对这些问题，必须高度重视，采取有效措施加以解决。

　　二、2004年的主要任务

　　2004年是全面振兴老工业基地的开局之年。我们要坚持已经明确的发展思路，工作重点要更加突出，推进力度要进一步加大，落实措施要更加有力，争取经济发展质量更高、效益更好、速度更快，确保国内生产总值、地方财政一般预算收入、固定资产投资、实际使用外资和城乡居民收入等主要经济指标增长速度不低于2003年水平。全市工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实党的十六大、十六届三中全会、中央经济工作会议和省经济工作会议精神，按照稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展的思路，以振兴老工业基地、建设“大大连”统领经济工作，解放思想，创新体制，加快现代产业基地和国际航运中心建设，实现经济社会的协调发展和人民生活水平的提高；进一步加强党的建设，实现物质文明、政治文明和精神文明建设的全面进步。

　　明年要重点抓好五方面工作：

　　（一）进一步增强机遇意识和责任意识，全力推进老工业基地振兴。大连是东北老工业基地的重要组成部分。党中央、国务院提出，要把大连建成东北亚重要的国际航运中心；省委、省政府要求，大连要在辽宁老工业基地振兴中打头阵、当先行、创新业。

　　我市振兴老工业基地，面临着极为有利的形势和千载难逢的机遇。一是我国市场化进程逐步加快，市场机制在资源配置中的基础性作用日趋明显，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》将全面实施；国有企业改革脱困取得了重大成果，职工队伍流动机制初步形成，国有资产退出渠道基本畅通，社会保障体系日益健全，为老工业基地振兴营造了宽松的体制环境。二是加入世贸组织后，我国对外开放步伐加快，经济国际化程度进一步提高，为大连这样一个开放度较高、对外贸易较为发达、外资机构较为集中的沿海开放城市，充分利用两种资源和两个市场、承接国际产业转移创造了良好条件。三是我市高等院校和科研机构较多、研究开发能力较强、科技人才实力比较雄厚。世界科学技术的迅猛发展，为我市发挥后发优势，迎头赶上先进水平创造了条件。四是我国正处于新一轮经济增长周期的上升阶段，石化、装备制造、电子信息等产业发展前景好，产品市场需求旺盛。这为我市工业的振兴提供了巨大的市场空间。五是中央提出把大连建成东北亚重要的国际航运中心，为我市发挥口岸优势、完善城市功能提供了最好的历史机遇。六是经过多年的建设和发展，我市经济已进入快速增长时期，综合实力明显增强，社会各项事业全面发展；全市广大干部群众思想统一，精神振奋，信心坚定，为老工业基地振兴奠定了坚实的物质基础和思想基础。

　　全力推进老工业基地振兴，必须进一步解放思想，增强机遇意识和责任意识。机遇稍纵即逝，责任重于泰山。振兴老工业基地，是我们这一代人的光荣使命，同时也是对我们执政能力和领导水平的考验。抓住这个机遇，干好这件大事，关键在市委一班人，在各级领导干部。我们应当不负众望，不辱使命，发扬革命战争年代和解放后经济建设时期的那么一股劲儿、那么一种拼搏精神、那么一种燃烧的革命激情，在老工业基地振兴中赢得先机、再创新业，交上一份合格的答卷。同时我们也必须清醒地认识到，振兴老工业基地是一项长期的战略任务，需要一二十年、几届班子的不懈努力。我们既不可坐失机遇，也不能急功近利，必须以科学发展观统筹全局，正确把握以下几个原则。一是要更加注重推进体制和机制创新，用改革的思想、改革的精神、改革的方法和改革的措施促进经济发展，促进结构调整，促进重大项目引进，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。不能单纯地要资金、上项目，体制和机制不创新，争取的资金、新上的项目可能成为新的包袱。二是更加注重统筹兼顾，实现经济社会协调发展、区域协调发展、城乡协调发展，实现人与自然和谐共处，实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。不能单纯追求国内生产总值的增长，不能片面追求经济发展的速度。三是要更加注重自力更生，发挥自身的比较优势，挖掘内部潜力，激发内部活力，进一步加快发展。四是要更加注重发展民营经济，放开领域，优化环境，进一步增强民营经济对全市经济发展的支撑作用。

　　（二）认真贯彻《实施意见》，为振兴老工业基地创造良好的体制环境。我市的经济体制改革，已经取得了很大成绩，但也应看到，我们还存在国有企业改革、产权制度改革进展不快，市场发育不健全，政府职能转变还不到位等问题。清除不利于经济发展的体制性障碍，是振兴老工业基地的关键和前提。这次全会将审议通过的《大连市贯彻落实〈中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定〉的实施意见（试行）》，明确了我市完善社会主义市场经济体制和健全市场体系的指导思想、改革目标、实施步骤和具体措施，是指导我市经济体制改革的重要文件。各级党委、政府要高度重视，全面贯彻落实。明年要重点搞好四项改革。

　　1.深化国有企业改革。按照有进有退、有所为有所不为的原则，大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化，推动国有资本从一般竞争性领域退出。尽早建立国有资产管理机构，完善国有资产管理监督体制，形成管资产和管人、管事相结合的工作机制，使所有者权利、义务和责任相统一，确保国有资产保值增值。国有企业要按照现代企业制度的要求，明晰产权关系，使以混合所有制为重点的股份制成为公有制的主要实现形式，鼓励民营经济参与国有企业改革与重组。完善公司法人治理结构，规范公司股东大会、董事会、监事会的职权。推动国有企业与跨国公司建立战略合作关系，组建一批具有国际竞争力的大型企业集团。国有企业改革与重组必须坚持公开公平、规范操作。

　　2.推进投融资体制改革。要适应投融资主体多元化的新形势，按照谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险的原则，使企业真正成为投融资主体。通过转让特许经营权、资产经营权、收费权、土地使用权以及股份等多种形式，盘活存量资产。发挥资本市场作用，支持企业上市融资。对新上项目一律按市场化方式运作，特别要吸引国外资本和社会资本参与包括海港、空港在内的重大基础设施项目建设。对已经确定的重大投融资项目，要跟踪监督，保证项目的融资进度。按照公共财政要求，调整支出结构，主要保证政权运转、公共事业、社会保障和公共设施建设的需要，并适度向农村倾斜。要规范财政投资行为，提高财政投资的放大效应。

　　3.加快行政管理体制改革。按照政企分开、政事分开、政资分开的要求，深化行政管理体制改革，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。全面贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，规范政府行为，使行政审批逐步实现制度化、规范化和法制化。继续减少审批项目，简化程序，整顿规范“一站式”服务，最大限度地为企业和市民提供方便。要抓紧纠正目前一些政府部门职能“越位”、“缺位”和“错位”的现象，把那些不应由政府包揽的职能和事务交还给企业、市场和社会中介机构。

　　4.积极稳妥地推进文化体制改革。按照社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。合理划分公益性文化事业和经营性文化产业，实行分类指导、分类管理。推进体制和机制创新，繁荣文化事业。整合媒体资源，深化内部改革，制定配套政策，提高新闻出版广播电视事业的整体竞争力。

　　（三）加快国际航运中心建设，构筑现代产业体系。全力推进东北亚重要国际航运中心建设，提升城市综合功能和核心竞争力；坚持走新型工业化道路，优化产业结构，大力发展临港产业，形成以高新技术产业为先导，以石化、电子、机械制造三大产业为支柱，现代服务业和现代农业全面发展的现代产业体系。

　　1.推进国际航运中心建设，提升城市综合功能。建设东北亚重要的国际航运中心是中央对我市城市核心功能的科学定位，是振兴东北老工业基地的战略措施，是事关全市经济发展的头等大事，必须全力推进。要瞄准世界先进水平，立足于东北亚地区，高起点、高标准、大手笔地做好发展规划，加大港口等重大基础设施建设，提升核心竞争能力，完善航运服务体系，做大临港产业规模。制定优惠政策，加大合资合作力度，吸引国内外船公司来连注册；积极与国际著名航运公司合作，开辟新的国际集装箱干线；争取更多的国外航空公司来连落户，开辟新的国际航线。大力推进港区一体化进程，逐步将大孤山半岛建设成为东北亚重要的国际物流港和国际航运中心的核心功能区。积极发展中介服务机构，加快建设航运公共信息平台和航运交易市场，发展航运服务业。要加快基础设施建设，确保30万吨级原油码头和30万吨级矿石码头明年5月如期完工。加快大窑湾集装箱码头二期工程、周水子国际机场扩建、烟大火车轮渡等项目建设步伐，不断完善港口集疏运体系；推进新国际机场前期工作。加快电力、水资源等重点工程建设。城市建设要重点抓好交通干道、城市轨道交通和桥梁等基础设施项目建设，全面提高城市道路通行能力；要抓好一批直接涉及市民工作与生活质量的城市公用设施项目建设；加强城市环境的建设、管理与保护，进一步提高生态水平和环境质量。

　　2.坚持“产业强市、工业先行”思路，做大经济规模。一要加快现代工业基地建设。重点支持支柱产业发展，加快建设规模大、竞争力强、带动作用明显的石化、造船及装备制造、电子信息等工业基地。积极发展优势产业，培育新经济增长点。加快发展配套产业，构建配套体系，提高配套能力，形成产业集群效应。积极发展软件、新材料、生物和制药等高新技术产业，带动产业结构优化、经济快速发展。加快双岛湾石化工业园、旅顺南路软件产业带等重点园区建设，吸引更多企业到园区发展创业。二要加快农业现代化步伐。进一步调整农业结构，大力发展农业优势产业，优化区域布局。强化现代农业园区的示范作用，推进科技进步。加快农业标准化建设，全面提高农产品质量和安全水平。发挥“龙头”企业作用，健全农村市场体系和社会化服务体系，推进农业产业化。重点发展农产品加工业，把我市建成重要的农产品生产加工基地。加强农田水利设施和生态环境建设，重视林业工作，建设“绿色大连”。搞好卫星城和小城镇建设，加快农村城镇化进程。积极发展农村教育、科技、文化、卫生等各项社会事业，实现农村经济、社会和环境的协调发展。三要大力发展现代服务业。抓住建设国际航运中心的契机，充分发挥市、区两个积极性，规划建设中央商务区，促进金融、保险、期货、证券和商务服务业发展，提升城市核心功能。整合物流资源，推进大连国际物流园和陆港物流基地建设，把物流业培育成为新的支柱产业。大力发展会展业。继续推进大商等大型商业集团跨地区购并，发展连锁经营和物流配送等新型业态，进一步做大商贸业。调整旅游产业布局，建设牵动作用大、参与性强、四季皆宜的旅游大项目，做大旅游业总量。

　　3.全方位扩大开放，加快与国际接轨的步伐。一要加大招商引资力度。根据中央关于东北地区要发挥与俄罗斯、日本、韩国、朝鲜等国毗邻的地区优势，加强同周边国家合作的要求，重点做好对日韩的招商引资工作，积极开展与俄罗斯在科技、人才等方面的合作和交流，继续加强与欧美、东南亚的合资合作。抓住内地与港澳CEPA协定实施的契机，加强与港澳地区在商品贸易和服务贸易方面的合作。要改进招商方式，提高招商引资的水平和质量。积极做好内资引进工作，吸引更多的国内知名企业来我市发展。开发区等开放先导区要在招商引资上发挥“龙头”作用。二要优化出口产品结构。适应国家出口退税政策的调整，扩大国家政策鼓励的船舶、数控机床、机车等大宗机电产品和以软件为重点的高科技产品出口。实施“走出去”战略，鼓励有实力、有条件的企业开拓国际市场，形成一批有国际竞争力的跨国公司和著名品牌。三要进一步改善投资环境。坚持“为企业减轻负担、使劳动者得到实惠”的原则，实施更加灵活的用工制度。简化审批程序，提高办事效率，推行大通关制度，进一步提高通关速度。

　　（四）关心群众利益，提高城乡居民生活水平。切实做好关心群众生产生活的工作，是贯彻落实“三个代表”重要思想的根本要求，是维护改革发展稳定大局的根本要求，也是振兴老工业基地、建设“大大连”的根本目的。“群众利益无小事”。全市各级党委和政府要始终满腔热情、尽心尽力、千方百计地帮助群众解决生产生活中的困难和问题。明年为市民办的18件实事，主要集中在人民群众关心的就业和再就业、完善社会保障制度、发展城市公用事业、增加城乡居民收入、改善城乡居民生产生活条件、保持社会稳定等方面。

　　1.大力促进就业和再就业。完善促进就业和再就业工作责任体系，切实把控制失业率、增加就业岗位、落实就业政策、加大资金投入和解决困难群体就业作为宏观调控的重要指标。全面推进劳动力市场建设，加强职业教育和就业培训，努力改善创业和就业环境，引导有条件的失业人员由打工式就业向创业式就业转变。全市城镇登记失业率严格控制在4.5％以内。

　　2.完善社会保障制度。不断扩大各项社会保险的参保范围，进一步探索解决失地农民、农民工和弹性就业人员的社会保险问题。完善基本医疗保险政策，逐步减轻参保患者的个人负担。完善失业保险制度，搞好“三条保障线”的衔接，保障下岗职工的基本生活。积极实施事业单位养老保险制度改革。

　　3.进一步增加城乡居民收入。坚持以人为本，切实关心群众利益，使城乡居民收入水平与经济发展相协调。认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，帮助农民发展生产、搞活流通，努力增加农民现金收入。企业应在发展经济、提高效益的同时，提高职工工资。制定优惠政策，鼓励市民自主创业或兼职工作，增加经营性收入和兼职收入。提高低保水平，完善社会救助制度。

　　4.切实做好社会稳定工作。坚持依法治市，建设社会主义法治城市。加大政法工作改革力度，加强政法队伍建设，提高政法干部综合素质，推进公正司法。加强对信访工作的领导，按照“谁主管、谁负责、属地化管理”的原则，建立严格的责任追究制，提高信访案件的结案率和息访率。强化社会治安防控体系，完善快速反应机制，严厉打击各种犯罪，全力维护社会稳定。

　　（五）全面加强党的建设，为振兴老工业基地、建设“大大连”提供根本保证。完成振兴老工业基地、建设“大大连”的各项任务，关键是全面抓好党的建设，切实加强党的领导。必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，以执政能力建设为重点，以领导班子和干部队伍建设为关键，以制度改革和制度创新为保证，以加强作风建设为抓手，全面推进党的建设新的伟大工程。

　　1.把学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮不断引向深入，加强党的思想政治建设。要着眼于武装头脑、指导实践、推动工作，不断把学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮向广度拓展、向深度推进。要严格坚持各级党委中心组学习制度，继续抓好大规模干部培训，组织好基层党员理论学习，扩大理论武装工作的覆盖面。要紧密围绕立党为公、执政为民这个本质要求，紧密联系振兴老工业基地、建设“大大连”的实践，紧密结合加强和改进党的建设的实践，坚持学习理论与指导实践相结合、改造客观世界与改造主观世界相结合、运用理论与发展理论相结合，继续在深入人心、开拓创新、力求实效上下工夫。认真组织开展纪念邓小平同志诞辰百年活动。结合我市实际，深入开展“东北大振兴，大连怎么办”讨论活动，把学习贯彻“三个代表”重要思想的精神成果转化为广大干部群众振兴老工业基地、建设“大大连”的物质力量。

　　2.树立正确的政绩观，加强领导班子、干部队伍和人才队伍建设。领导班子建设最重要的是树立正确的政绩观。领导干部真正的政绩是“为官一任，造福一方”的实绩，是为党和人民忠实工作的实绩，是经得起群众评判、后人评说和历史检验的实绩。各级领导干部要切实做到立党为公、执政为民，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要通过建立和完善科学的干部政绩考核体系和奖惩制度，形成正确的用人导向和用人制度，以发展论英雄、凭实绩用干部，使“政治上靠得住、发展上有本事、人民群众信得过”成为我市干部队伍建设的重要导向；使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖；使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩处，在全市干部队伍中形成乐于奉献、踏实苦干的浓厚风气。要继续做好领导班子的调整充实工作，提高班子的整体素质，进一步维护和增强领导班子的团结。要认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，深化干部人事制度改革，全面实施“551规划”，加强后备干部队伍建设，努力建设“眼界宽、思路宽、胸襟宽”的学习型干部队伍。要认真落实全国人才工作会议精神，深入实施人才强国战略，修订我市人才队伍建设规划。要树立新的人才观，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。坚持党管人才方针，加强各类人才的培养、引进和使用，建设高素质的党政人才、企业经营管理人才、专业科技人才三支队伍，鼓励人人都作贡献、人人都成才，建设大连人才高地。

　　3.开展保持共产党员先进性教育活动，加强党的基层组织建设。根据中央的部署，明年将在全党开展保持共产党员先进性教育活动。当前，我们要认真做好有关准备工作。通过开展先进性教育活动，切实加强基层党组织建设，夯实党执政的组织基础。要进一步加强学习型基层党组织建设，以胜任本职工作为目标，以提高创新能力为重点，提高广大党员的整体素质。深入开展农村党的建设“三级联创”活动，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，探索建立党组织领导下的村民自治组织运行机制。加大企业党建工作力度，切实抓好改制改组企业的党建工作和下岗分流职工党员的管理教育工作，探索混合所有制和非公有制企业中党组织开展活动的有效途径，做好社会团体和中介组织的党建工作。以服务群众为重点，构建社区党建工作新格局。在党的基层组织建设中，要重视加强党内民主制度建设，保障党员的民主权利，充分调动广大党员的积极性和创造性。认真做好发展新党员工作。

　　4.按照为民、务实、清廉的要求，加强党风廉政建设。要深入开展牢记“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的教育，使广大干部始终保持奋发有为的精神状态，永不满足，永不懈怠，自觉追求更高的标准、更高的目标。在振兴老工业基地、建设“大大连”的过程中，还会遇到这样那样的困难，我们提倡迎难而上，反对畏难退缩；提倡积极进取，反对四平八稳；提倡尽心竭力，反对无所用心；提倡深入实际、真抓实干、力戒浮躁、淡泊名利，反对形式主义、官僚主义。要按照胡锦涛同志提出的为民、务实、清廉的要求，把解决群众反映的突出问题作为反腐倡廉工作的重点，既要从严治标、惩治腐败，又要着力治本、预防腐败；既要坚决查办违法违纪案件，又要认真纠正损害群众利益的不正之风。要坚持制度创新，建立健全政府采购、建设工程项目、经营性土地和产权交易公开招投标制度，从源头上预防腐败。认真搞好领导干部经济责任审计，切实加强党内监督、民主监督、社会监督和舆论监督，规范从政行为。

　　5.围绕巩固党的执政地位，加强和改善党的领导。全市各级党委要坚持谋全局、把方向、管大事，进一步提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力，依法执政的能力和总揽全局的能力。一是加强对经济工作的领导。各级党委要认真抓好发展这个党执政兴国的第一要务，进一步加强和改进党对经济工作的领导。要树立全局观念，把思想和行动统一到中央和省委、市委的重大决策和部署上来，认真研究制定本地区、本部门、本单位改革和发展的政策措施，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，推动经济的持续快速健康发展。二是加强对政治文明建设的领导。各级党委既要发挥领导核心作用，又要充分发挥人大、政府、政协以及工会、共青团、妇联等人民团体和其他方面的职能作用，提高党委统揽全局、协调各方的能力，把坚持党的领导、人民当家作主同依法治市有机统一起来。加强统战工作。加强军政军民团结，做好“双拥”工作。三是加强对精神文明建设的领导。深入开展学习型城市创建工作，构筑多元化学习体系，进一步形成全民学习、终身学习的浓厚氛围，促进人的全面发展。坚持不懈地开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，大力弘扬和培育民族精神，使全市人民始终保持昂扬向上的精神状态。全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强思想道德建设。广泛开展群众性精神文明创建活动，努力提高全市的文明程度。全面推进“诚信大连”创建活动，促进社会信用体系的建立。要深入实施科教强市战略，加快发展科技、教育、文化、卫生等社会事业。要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，切实加强新形势下的宣传和思想政治工作，充分发挥其统一思想、凝聚力量、化解矛盾、理顺情绪、激励人民团结奋斗的重要作用，为振兴老工业基地、建设“大大连”营造良好的社会舆论氛围。

　　同志们，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，解放思想，与时俱进，开拓创新，励精图治，为全面振兴老工业基地、加快建设“大大连”而努力奋斗。