华夏经纬网1月4日讯：据21世纪经济报道报道，面对发改委送来的一件“圣诞礼物”，珲春发电有限责任公司的苑学毅却笑不出来。

　　12月25日圣诞节，福州，在2004年全国煤炭交易订货会(以下简称“煤交会”)的开幕式上，国家发展和改革委员会(以下简称“发改委”)副主任张国宝在讲话中，正式宣读了关于电价上调的文件，为很多煤电企业锦上添花，让圣诞气氛更趋热烈。

　　但苑学毅却感到无所适从，作为一家东北电厂职员，他们刚刚接受电监会东北改革——“计划外电竞价上网”的游戏规则，如今发改委的新文件却又讲了另一套规定。在苑这样的东北电力参会者看来，这两个规则几乎不可能兼容。

　　发改委六条军规

　　“对于计划外发的电涨价，在具体执行中，到底应该执行哪一种政策？张主任的报告里也不是说的很清楚。我们有点糊涂。”12月27日，苑学毅这样对记者说。

　　苑学毅是大唐集团珲春发电有限责任公司燃料管理部主任。他所说的“张主任的报告”，是指张国宝在开幕式讲的电力涨价方案。在这个方案中，发改委将取消竞价上网的政策。

　　而珲春公司执行的是超发电量竞价上网政策——这也是电监会东北改革最核心内容之一。因为东北电力供应相对富裕，所以在2003年，东北电网公司给珲春的发电指标为4亿度。但当年珲春的实际发电总量为13亿度左右。计划外的超发电量9亿度则通过竞价上网。

　　在张国宝宣布的这个调价方案前，12月21日，发改委就以“内部明电”的形式紧急向各省价格主管部门发出“发改电(2003)124号”文件(以下简称“124号文件”)。文件一共有6条，核心内容大体如下：

　　第1条：对全国的燃煤机组的上网电价进行调整，一律每度上调0.7分；

　　第2条：除去居民生活、农业生产(含贫困县农业排灌)、化肥生产用电外，其余各类用电统一上涨0.8分。

　　第3条：调整高耗能企业的用电价格政策，要求对电解铝、铜、氯碱等高耗能企业，“过去没有征收的‘两分钱’农网还贷基金的，一律恢复征收”。同时，对符合国家产业政策、达到经济规模的电解铝、铜、氯碱、铁合金等高耗能企业实行的电价优惠政策，“仅限于2002年的用电基数部分，新增电量则一律按新的电价执行”，不再享有优惠政策。对于地方政府自行出台的高耗能用电优惠措施，除东北地区另行清理外，一律喊停。

　　第4条：新投产机组，在发改委还没有核定上网电价前，执行当地电网上一年度的平均上网电价；而且2004年新增超发电量部分也执行这个标准。

　　苑学毅最关心的是第4条，张国宝对此解释是“改变过去电力供大于求形势下形成的超发电量越多、电价越低的现象”。苑的第一判断是好事——这似乎意味着将计划外超发电按照计划内价格执行，即珲春电厂超发电每度可多收益约0.072元，9亿度就是6500万元左右。

　　但苑的困惑接踵而至，珲春这9亿度电，就是通过竞价上网获得的，如果提价了，竞价上网肯定就被废止了。现在电价提了，大家都会争着发电，可提价部分的钱谁埋单，提价后的份额怎么划分，他搞不清。

　　他不知道发改委政策出台时，是否有此考虑。

　　无奈于煤电挤压间

　　有业内人士分析，发改委6条虽寥寥数言，却也煞费苦心。

　　电价已经是不能不涨了。“电再不涨价，电煤就无法涨价。双方仍将僵持，拉闸限电现象还将继续。”国内一煤炭交易市场的负责人说。

　　逼迫电力企业为电煤涨价，煤炭行业已兵临城下一年了。2003年初的煤炭订货会，煤炭行业就要求涨价，但电力不答应，双方不欢而散，结果当时高达近9000万吨的煤炭供应合同没有签定，占了原计划通过煤交会上签定的供煤合同的60%，以至于现今全国部分发电厂的煤炭库存频频告急。

　　2003年7月，为了调解煤电双方的针锋相对之僵局，发改委曾提出了电煤每吨上涨5元，电价每度提高0.2分的建议。但张国宝自己承认，“多数地区没有落实”。

　　临近岁末，电煤两大阵营积聚力量对抗升级。11月底，国家电网公司、华能集团、大唐集团、华电集团、国电集团、中国电力投资集团和中能电力工业燃料公司等7家电力企业正式向发改委递交报告，要求就煤电价格给予明确指示，“避免因价格问题影响电煤供应”。因为“电厂面临着拉闸限电或停机的严峻局面”。

　　煤炭企业亦不甘示弱。12月21日，新的大同煤矿集团有限责任公司(以下简称“大同煤炭集团”)在太原挂牌。这个公司以原大同煤矿集团(大同矿务局)牵头，联合忻州、朔州二大省属矿务局，将太原以北的10多家市属煤炭生产企业进行联合重组而成立。新公司煤炭年产销量为8000万吨左右。这个集团是华北、上海、浙江、江苏和广东等地的发电用的煤炭主要供应商。所以在国内发电市场拥有举足轻重的话语权。

　　“此举就是为了在12月25日召开的煤交会上谋到一个好价钱。”山西省煤炭工业局局长张崇慧当天向本报记者明确表示：山西省在谈判中将实行“五统一”(统一订货、价格、结算、运输和清欠)政策。

　　山西省副省长靳善忠亦直言不讳：山西还将组建类似的大集团，将全省80%～90%的煤炭全部控制起来。以增加“竞争的筹码和实力”——山西煤总产量占全国的1／3，输出量则占3／4。

　　电煤涨价已经无可逃避，发改委也只能折中调和。124号文件没有达到山西的期望：山西提出涨10%，即吨煤15元～20元，发改委的建议是12元。而电也不满意，据电力企业估计，仅煤价和运费的上涨就占去了这0.7分的利润空间，还有其它六七项影响电价上升的因素要考虑。

　　有关专家分析，124号文件中还隐含着对用电企业的利好，尤其是第4条，实质上将部分超发电低价格向计划内高价格并轨。

　　电要涨价，临近春节，居民用电不能涨，而“三农”用电向来不能动，只好转嫁到企业用电，特别是高耗电企业身上——一如124号文件的第3条。

　　但恰恰是这个第3条和第4条，和电监会2003年改革思路发生正面对撞。

　　电监会东北尴尬

　　发改委124号文件的第3条和第4条，几乎等于正面否定了电监会2003年改革的两大突破——竞价上网和直供电。

　　自2003年3月20日挂牌成立以来，电监会的改革思路很清晰。

　　电监会主席柴松岳曾强调电力改革目标是——“对于竞争性领域的所有发电企业一视同仁，确保公平竞争环境；其最终目的是确保建立一个政企分开、公平竞争、健康发展的电力市场体系”。对此，电力专家开出的针对药方是市场化——先全国各大区域电网互联互通，再竞价上网。从而形成全国统一电力市场，不仅可以平衡各地电力过剩和不足，更将逼迫电力企业练内功，提效率。

　　为此，电监会采取分步走策略。2003年6月，电监会启动东北和华东地区的区域电力市场的试点工作，先从超发电部分进行竞价上网突破。早在2000年，东北三省开始了厂网分开、竞价上网的试点改革，有着良好基础。

　　6月11日，电监会发出《关于建立东北区域电力市场的意见》(以下简称《意见》)。按此文件，从7月份开始，东北区域电力监管机构筹备组、区域电力调度交易中心、省级电力结算中心的组建完成。10月份，东北区域电力市场进行了模拟运行。正式运行的时间原定2004年1月。

　　紧随其后，电监会将计划用3年左右的时间，初步形成华北、东北、华东、华中、西北、南方等6大区域电力市场。并最终形成全国统一的电力市场。

　　同时，根据客户用电越多，电价越低，服务越优的一般市场规律，2003年年中，国家电力体制改革工作小组和电监会又委托中国电力企业联合会(以下简称“中电联”)对有条件开展向用电大户直接供电实行优惠电价(以下简称“直供电”)政策的地区和单位进行调研，用来为直供电试点做准备。这一次调研主要选择了吉林热电厂、上海宝钢电厂和姚孟发电有限责任公司三家单位。12月初，中电联已经完成了调研报告，并上报给电监会。

　　电监会的直供电政策显然与发改委的124号文件的第3条直接撞车。

　　直供电是指在发电企业供应富余的情况下，就近直接供应合理价格的电量。一般是由发电厂直接架一条专线到用电企业，并不需要上电网运输。如中国铝业股份公司与葛洲坝电厂等4家企业联合签订了年耗电量70亿度的项目意向协议。这样，中国铝业公司每年可减少电费10亿元以上。

　　而124号文件第3条，几乎是对直供电政策的喊停。

　　怎样走向和谐？

　　对于124号文，一位不愿透露姓名的专家表示，他理解发改委的燃眉之急，但124号文存有重行政、轻市场取向、同时没有相应的配套处罚措施的弱点，将会导致电监会改革被动。

　　电监会在东北实行“价格双轨制”的目的，是一种过渡，是为了最终将全部的电量都实行竞价上网。而发改委124号文件，取向刚相反。

　　连销反应已经产生。据四川省经贸委煤炭工业处的主任科员王大权介绍，四川省物价局已经于12月24日出台了调价政策，贯彻执行发改委的调价政策外，并取消了省定优惠电价(低谷时段电价优惠)和直供电价的优惠政策。

　　四川省早在2000年已经开始实行直供电和低谷时段电价优惠政策。124号文件一出，倒退回2000年。

　　而另一轮风暴正在积聚。由于全国电力不能有效配置，从2003年下半年，全国开始了新一轮的电力大干快上热潮：江苏、安徽、湖北、四川、内蒙古……全国10多个省市大规模的电力投资计划纷纷出笼。其中，仅浙江省就计划到2007年前要确保3个1000万～1000万千瓦的电力装机投产，1000万千瓦的电源项目开工建设，1000万千瓦的预备项目进行前期工作。

　　为此，这位专家建议，发改委和电监会要相互间做好协调。在出台产业政策时，要沟通好改革大方向和眼前难题的步调，更进而要界定好电力法律法规、产业政策和行业发展规划三者的关系，从而为经济发展更好服务。（来源：华夏经纬网）