姜金方

　　新形势下的普法工作，正面临着前所未有的变革和挑战，党的十六大和十六届三中全会，以及社会主义市场经济的建立和完善，给普法工作提供了新的机遇和发展动力，也提出了更高的标准和要求。新形势下的普法工作如何深化，笔者认为，树立以下五种工作理念是关键。

　　一、要树立“大普法”的理念。“大普法”的工作理念包含四层意思：一是一种全民普法的理念。即，普法的主体是全民，而不仅仅是普法职能部门和专职普法工作者的事情。各级各类学校的法学教育是培养法律明白人和普法者的主要途径。各级组织、各机关和社会团伙、企事业单位能够严格依法执政、依法办事、公正司法则是最好的普法。普法的对象也不仅仅是公众的某一部分人群，而是全体公众。在当今知识经济时代，知识更新速度日益加快，加强学习，提高包括法律素质在内的文化素质，是每个公民必须认真面对并努力适应的现实。二是一种互动的普法理念。即，普法不仅仅是普法工作者的事情，不是传者主动，受者被动，而是传者和受者互动，以至全社会支持参与的过程。三是一种全面的普法理念。即，普法要满足人的全面自由发展的要求，在普法内容和方式上，不仅要普及法律知识，也要弘扬法律精神，倡导法律方法；对待不同年龄段的普法对象上是终生进行的普法。四是一种多元化的普法理念。即，普法要满足不同普法对象人群的需要，特别需要体现人性化，体现普法内容和形式上的多元化、普法对象人群的多层次，最终达到丰富多彩、群众喜闻乐见。

　　在这种“大普法”的理念指导下，承担普法工作的职能部门，应加强对普法工作规划的制定，加强对普法工作的宏观管理、统筹协调和督促指导。

　　二、要树立普法传播的理念。随着法制的发展、社会的进步和公民法律素质的不断提高，公众对普法的形式提出了新的要求。“静态”的普法形式越来越难以赢得公众；而把普法有机地融入公众的物质生活和精神生活的“动态”普法形式，则越来越受到公众欢迎。在这种情况下，既往群众运动式、灌输式、指令计划式、居高临下式的普法等，这种以“教”为中心的传统普法模式，公众总是处在一个被动、压抑状态之中，很难体会到普法的乐趣，很难理解法治的真谛，所以也就很难达到普法的真正目的。因此，应该树立一种新的传播理念，即普法应是参与的、互动的、立体的、全民的普法，普法不应该是灌输，不是由一群人灌输给另一群人；应是受众面对主体和过程的一种体会和理解，是一种交流和感染；应根据受众的需要和心理特点开展普法，在形式上注重趣味性，善于开发新奇的形式和做法。惟其如此，普法才能赢得广大公众的主动参与，使“要我学法”逐步转变为“我要学法”，把普法的单向灌输关系变为双向互动关系。公众才会在接纳法律知识的过程中理解传授者、理解法治活动、理解法治的对象、理解法律与自身及与未来的关系，受到法治思维方式和文化的感染，逐渐地拥有法治精神，逐渐地使法治精神融入到我们的主流文化之中，改善社会的法治文化氛围。

　　三、要树立人文的普法理念。普法必须体现“以人为本”的人文精神。普法对象众多，内容广泛，要承认和重视普法对象人群的个性特征，针对不同对象施以不同的形式和内容，要一切以适于公众掌握、满足公众需要为标准。实践证明，普法要取得好的效果必须始终坚持“三贴近”的要求，在内容上要符合公众的需求，在形式上要生动活泼，易于公众理解和参与。由于普法对象层次不一、需求不同、接受能力也不尽相同，因此，普法除了普及一些适用于所有公众的普遍的法律知识、法治思想和法治方法之外，更重要的是根据不同对象的层次、不同文化和宗教背景、不同受教育程度群体等的特点，施以不同的形式和内容。

　　四、要树立法律文化的普法理念。这在我国这个缺乏法律文化传统的国度显得尤为重要和必要。法律文化具有明确的内涵和外延，树立法律文化和普法理念有着明确的、特定的目标，那就是要普及法律知识、弘扬法治精神、倡导法治思想和观念、传授法治方法、宣传法治实践中的精英人物、推介当前法学、尤其是前沿法治领域发展的新趋势和新成果等，引导人们理解和认识法治的目的和本质特征，指导人们怎样学好用好法律知识的方法和途径，培养人们对法律的兴趣，启迪法律思念，激发对法律现象进行研究、探索的冲动，回答人们在探索、创新法治的道路上遇到的难题。树立法律文化的普法观念，首先是要突出普法作为文化形态的社会功能与作用，反映了法律的本质特征，促进公众认识法律、理解法律、增强法治意识。其次要突出普法作为建设社会主义先进文化的作用。当代法律文化的力量，已经成为改造世界、推动历史前进的重要力量，体现了先进文化发展的方向；用法律文化提高全民族的法律文化素质，将法律文化带入中国传统文化之中，既是中国未来的发展大计，同时也是迅速适应国际竞争环境的当务之急。其三是将普法工作纳入社会文化工作范畴，把普法当作文化产业，寓于政治、经济、文化和社会各项事业等，融入社会生活、娱乐、休闲、旅游等，不刻意为了普法而普法，把枯燥的普法办成快乐普法，将赢得广大民众的主动参与，有利于动员全社会各种力量都来参与法律文化的建设，都来关心普法工作的发展，以提高全社会的整体普法能力。

　　五、要树立整合社会资源办普法的理念。当前的普法工作是在市场经济体制不断改革和完善的大环境下进行的，普法工作的公益性、群众性、社会化、经常性特点，决定了我们既要切实贯彻落实“四五”普法规划，加大普法的财政投入，解决普法经费严重不足的问题，又要调动整个社会的普法资源来开展活动。在普法工作中，国家应该支持社会力量兴办普法事业，社会力量兴办普法事业可以按照市场机制运行。政府，特别是承担普法工作职责的政府部门，在普法工作实践中必须树立整合社会资源办普法的理念，科学调动和优化配置各种社会资源，通过市场化运作的方式，推进普法事业的可持续发展。

　　(作者为司法部法制宣传司副司长)