李铁成的卖官理论：一对一二人转三人在场不作案

http://www.sina.com.cn 2004年01月04日10:44 新华网

　　经审理查明，李铁成在1990年至2002年任副县长、县长、县委书记直至白山市政协副主席期间，频繁利用干部提拔、重用、调动、推荐、返城任职和安排子女就业等机会，伙同其妻收受全县162名各方面、各层面领导干部的礼金和贿赂款计人民币143万多元。情节恶劣的是，向李铁成行贿的人，包括县直所有单位的领导干部，几乎没有空白。

　　位于吉林省东南部山区的靖宇县，多年来一直是国家级贫困县，至今也仍未脱贫。然

而，就在这个以抗联英雄杨靖宇名字命名的英雄城里，出了一个大贪官——原县委书记李铁成。

　　“批发”、“零售”干部

　　监狱中的李铁成是这样描述他的腐败历程：“我的蜕变是从县长、县委书记开始的。1993年我大儿子结婚的时候，本来不想大操大办，因为儿子儿媳都在长春工作。当时我就住在一个小平房里，搞了个简单的婚礼仪式。尽管这样，在靖宇这个小县城里，消息却传得很快，还是有许多人来参加儿子的婚礼，并都为我送了数额不等的礼金，从几百元、几千元到几万元不等。开始时我也有不收钱的想法，收了也感到很不自然，但我住的平房特殊，我在屋里不收，他们就放在窗台上，也有通过我熟悉的第三者送来的，迫使我不得不收。就这样，我开始从‘不自然’到‘自然’”。

　　一发不可收拾之后，李铁成“抓住机遇”把市场经济中的等价交换原则引入政治领域，将自己手中的权力当作奇货可居的“商品”，通过一次次“批发”（大范围调整干部）和长时间地“零售”（个别提拔干部），来获取丰厚的“回报”。

　　下属官员争先恐后地向他送礼行贿，对于李铁成来说，已经不单纯是金钱的概念了，用他自己的话说：“主观上认为大家给我送钱送物，心里就有一种满足感，放松了对自己的要求，利用职务上的便利，大肆收受下级送来的钱物，时间长了，次数多了，甚至心安理得了”。就这样，李铁成的全部家财，在短短的10年间就由3万元猛增到270多万元，按140多万元的违纪违法金额计算，平均每月有1万多元的贿赂款进账。

　　在外人看来，李铁成并不是一个飞扬跋扈的人，而是一个很有理论政策水平的领导。检察机关在他的办公室看到的是成套的马列著作、毛泽东、邓小平选集以及党的方针政策和国家法律法规汇编。李铁成自己承认，学习的目的不是用于改造自己的世界观，而是为了包装自己，更加娴熟地操纵权力。仅以1999年为例，李铁成就先后主持制定实施了《靖宇县县级领导干部践行宗旨联系群众“十个一”工程实施方案》、《关于深入开展做人民满意的公务员活动实施方案》、《关于在乡镇开展评选“人民好公仆”和“人民好代表”的意见》、《县总工会关于开展“企业发展年”活动实施方案》等等，给人以他就是全县“理论水平”最高的人和最清政廉洁的领导干部的形象。

　　“三人在场不作案”

　　李铁成有一套自作聪明的逻辑，作案具有隐蔽性也使他心存侥幸。他认为，“这钱是送给县委书记的，不是送给我李铁成的，换成孙铁成，他们也照样送。”他认为只要自己还是“县委书记”，就是这个地方的“天”，就不会“出事”。他的预料果然应验，在他案发前的十几年时间里，始终没有人到有关部门告发他大肆受贿的罪行。即使有，也不是反映他这方面的情况。所以，他受贿的胆子越来越大，胃口也越来越大。比如1999年，靖宇县的财政收入实现了“历史性的突破”后，才达到1920万元，城镇人口每月人均收入只有230元，城镇低保人员每月的生活保障金仅有90元且还不能按时发放。然而就是这一年，李铁成却疯狂受贿高达近44万元。

　　李铁成心存侥幸的另外一个原因是，他能证明自己受贿行为的“合理性”。现在有些领导干部一天抽一两盒中华牌香烟，每盒价格都挺贵，照此下来，一个月的工资都不够抽烟的，一年得抽掉多少钱？他自认为生活上很节俭，不抽烟不喝酒，也不泡小姐包二奶，只不过是把下属送的抽烟喝酒钱攒起来而已。这些钱大部分都是事后感谢的，也没有向谁索要过，事办不成的，他都把钱退了回去，不会翻什么船，因此坚信将来也不会有什么事。

　　李铁成心存侥幸的再一个原因是，他总觉得自己作案手段高明巧妙，奉行“一对一”、“二人转”、“三人在场不作案”的信条，自己不说别人不讲，就能蒙混过组织的监督，就能逃脱法律的制裁。李铁成给自己定了个“三不收”的受贿原则：事没办成的不收，关系太密切的不收，几个人同时送的不收。“论钱行赏”尽管是露骨的权钱交易，但李铁成似乎是一个绝不“任意胡来”的人，在为请托人谋取利益的时候，他善用“暗渡陈仓”之计，使权钱交易的手段具有较深的隐蔽性。有时候，李铁成也象征性地给送礼者还礼，使行贿受贿行为披上了合理的“人情往来”的面纱，也使他的犯罪行为具有了更大的隐蔽性。李铁成小儿子2000年结婚，举行婚礼那天，李铁成只在自家摆了4桌酒席招待亲家的人，如果不是放了一串庆贺的鞭炮，连邻居们都不知道，但就是在这样的情况下，李铁成却在暗地里收受的贿赂，创造了利用3个子女结婚之机受贿的最高记录。

　　李铁成的官吏观

　　在查办李铁成受贿案件过程中，曾经有这样一个富有戏剧性的情节：李铁成忘形地与办案人员侃起了他的为官之道。他说：“你我都是县处级干部，但是实际权力有本质的区别。在实质意义上，你在省直机关，只能称作‘吏’，我是靖宇县委书记，才是真正意义上的‘官’。‘官’与‘吏’的本质区别在于，前者是管人的，能够决定别人的命运；后者是管事的，所以即使级别再高，也没有当家做主的‘官威’”。

　　正是基于这样的认识，李铁成在任靖宇县委书记期间，始终把自己置于一个“铁腕人物”的位置上，所以人送他绰号：“黑老铁”。为了搞个人说了算，李铁成牢牢地控制着干部选拔任用大权，不准别人插手。他的权威达到了一言九鼎的程度并认为：我是县委“一把手”，县委管干部就是我管干部，只能由我说了算。向上级推荐干部，他想推荐谁就推荐谁，从不召开常委会讨论。为了躲避和拒绝监督，班子成员提出不同意见他不予理睬，对群众的反映置若罔闻。李铁成调整干部，表面上看是按正常程序办，但实际上是他大权独揽，往往他的“拍板”便是党委的决议，把个人的意图“正常”地变成了集体的决定，别人没有说“不”字的，也不敢说个“不”字。常委会基本上由他一个人布置，大家执行。

　　李铁成一直认为为他人谋取政治利益都是在职务权限范围内进行的，对干部的调整使用都是按照组织程序办理的，具有一定的隐蔽性，在人们的感情上、感觉上似乎都说得过去。其表现方式大体是以下七种情况：一是副职晋正职。李铁成对正职把得比较严，同等条件看感情。二是新提拔副局级干部。在县城就是副科级在晋升之前当然是一般干部靠不上李铁成的边一旦靠上了肯定得照顾。三是平级调整干部。同等级别位置有轻重，权力有大小。四是保官位不动。有人官居好位不想动有人干顺了不想动也有人想在某个位置靠到退休。五是推荐副处以上的干部。作为县委书记李铁成的推荐意见非常重要。六是表扬和奖励干部。对一般人来说表彰、奖励及李铁成对某人工作的肯定都是政治资本。七是在乡镇工作想回城的也存在同等条件下讲“关系”的问题。可以说，同等条件看“感情”也好，讲“关系”也好，其实质还是“论钱行赏”，给钱多的自然关照的力度也大。看似严密的干部选拔任用程序，在实际中却变成了“组织部提单子，书记定调子，考核组走场子，整个程序是花样子”的状况。

　　“贤内助”为何“闲不住”

　　李铁成之所以能成为一个十足的腐败分子，与一直被李铁成称为“贤内助”的妻子徐向东不能说没有关系。身为党员干部的徐向东，把丈夫利用职权卖官鬻爵，收受贿赂看作是理所当然的事。对丈夫长达10年间、多达上千次的受贿事实，她绝大部分都能记忆犹新。李铁成每收一笔贿赂，都交给她保管记账，并经常嘱咐她“记住人家送的钱”，以便“论钱行赏”。有很多行贿人把贿金送给李铁成“不方便”，就直接送给她代为收下。由于行贿者络绎不绝，她记账和到银行存款的“业务”也紧紧张张。这样一来，她就由“贤内助”变成了“闲不住”。

　　作为一般干部，徐向东实际上没什么权力，但因她是靖宇县“第一夫人”是能左右李铁成很多事情的“徐大哥”，于是便成为一些与李铁成接触少、不太熟悉的人攀龙附凤、大肆行贿的目标。与徐向东同单位的一般干部吴某，虽然没有什么才干，但想当个“一把手”的决心却从未动摇。因李铁成不认识他，他就把行贿目标瞄准了徐向东。逢年过节、红白喜事，他每次一送就是5000元，而崇尚“夫贵妻荣”观念的徐向东，面对这些不义之财，脑子也发了昏，便来者不拒，6年间连续替丈夫收受了吴某的13万元贿金。尽管后来吴某得了股骨头坏死病，但被巨额贿金“感动”的李铁成，终于打出了“人尽其才”的招牌，让吴某当上了县残联理事长。

　　徐向东还经常参与丈夫的政事，对于一般干部的变动，她竟能做到直接找相关领导安排，有时对个别局长的进退，她也敢说话定音。例如1996年4月，某局局长从外地开会回来，风言风语说县里准备让他退二线，就与老伴怀揣5000元钱来到李铁成家，徐向东接过钱后随口就说：“干得挺好的，年龄也没到，就接着干吧。”（瞭望周刊记者成征）（来源：瞭望周刊）