创新体制调整结构优化环境全面发展夺取首都改革开放和现代化建设新胜利（上）

http://www.sina.com.cn 2004年01月04日12:37 北京日报

　　这次全会的主要任务是，深入学习贯彻党的十六届三中全会和中央经济工作会议精神，讨论通过《中共北京市委贯彻落实〈中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定〉的意见》，总结今年工作，研究和部署明年的各项任务。下面，我受市委常委会委托，向全会作工作报告。

　　一、2003年工作的回顾

　　今年以来，在党中央、国务院的正确领导下，市委常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和胡锦涛总书记年初视察北京工作时的重要讲话精神，坚持谋全局、把方向、管大事，切实发挥总揽全局、协调各方的作用。一年来，先后召开了九届三次、四次、五次全会和51次常委会，就抗击非典、经济发展、改革开放、城市建设与管理、精神文明建设、民主法制建设、党的建设等重大议题进行深入研究，并作出了一系列重要决策和部署。市委紧紧依靠全市各级党组织、广大党员干部和人民群众，万众一心，奋力拼搏，首都改革开放和现代化建设迈出了新的步伐。

　　认真学习贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神，用科学的理论武装头脑。市委九届二次全会后，我们把深入学习贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务，按照围绕主题、把握灵魂、狠抓落实的要求，领导干部带头，采取多种形式，在全市兴起了学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。市委常委会带头学习，组织了8次理论中心组学习，各位常委都结合工作实际作了专题发言。在学习中，坚持把学习理论与推动工作相结合，抓住促进经济社会协调发展、统筹城乡发展、加强社会管理体制等一批重大课题，研究新情况，解决新问题；坚持把改造主观世界与改造客观世界相结合，抓住改造世界观这个关键，努力把“立党为公、执政为民”落实到广大干部的思想和行动之中；坚持把运用理论和探索创新相结合，认真总结基层创新经验，抓住学习先进、查找差距、发现不足这个环节，努力做到“真学、真信、真用”，使学习贯彻活动不断深入。

　　紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，大力发展首都经济。我们在经济工作中紧紧围绕实现“新北京、新奥运”战略构想，以加快发展为总基调，以优化发展环境为抓手，大力发展现代制造业、高新技术产业和现代服务业，积极推进统筹城乡发展，在实践中深化对首都经济内涵的认识。首都经济克服非典疫情带来的不利影响，保持了良好的发展势头。预计全年北京市生产总值同比增长两位数以上，地方财政收入增长16％，完成全社会固定资产投资2150亿元、社会消费品零售总额1900多亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11．8％和8．6％，城镇登记失业率可以控制在2％以内。年初确定的各项经济发展任务如期完成。

　　深化经济体制和其他方面的改革，不断提高对外开放水平。按照中央的统一部署，积极稳妥地推进机构改革，新组建了市国资委、市发改委、市商务局、市工业促进局等机构。根据新形势的要求，组建了市委卫生工委、市交通委员会，逐步理顺了行政管理体制。根据首都工作的实际，今年重点抓了优化发展环境工作，在市级机关开展了“实践‘三个代表’，优化发展环境”主题教育活动，市人大、市政府、市政协及各部门积极响应，制定了一系列办法和措施，转变职能，创新体制，改进作风，提高效率，降低成本，改善了首都的发展环境。同时，进一步完善中关村科技园区管理体制，深化农村、教育、科技、文化、卫生等改革。努力提高对外开放水平，成功举办了第六届科博会、京港和京台经济洽谈会、世界旅游大会年会等一系列大型经贸活动，营造了首都的开放氛围。预计全年实际利用外商直接投资21亿美元，比去年增长17．3％。

　　加强城市建设和管理，不断提升城市的整体素质和运行效率。城市建设与管理是首都工作的一项重要任务。针对城市发展的突出问题，组织完成了《北京城市空间发展战略研究》工作，形成了“两轴、两带、多中心”的城市规划设想，为做好《北京城市总体规划》的修编工作奠定了基础。加强城市基础设施建设，五环路、城市轻轨、地铁八通线等一批重点工程相继竣工，六环路、国家大剧院等一批重大工程进展顺利。加大治理大气污染、生态环境和绿化建设的力度，提前完成了市区大气质量二级和好于二级的天数达到60％的目标。大力推进社区建设，完善社区管理和服务体系。积极探索、正确处理危旧房改造和古都风貌保护关系的机制、模式和办法，采取措施缓解交通拥堵等问题，城市建设和管理水平又有新的提高。

　　牢记群众利益无小事的道理，千方百计地帮助群众解决生产生活困难。按照“立党为公、执政为民”的要求，我们?岢霭讶褐诘暮羯鸵庠缸魑傅脊ぷ鞯牡谝恍藕牛压匦暮头袢褐谧魑骷读斓嫉牡谝恢霸穑讶褐诘钠兰圩魑饬抗ぷ髡ǖ牡谝怀叨取；平鸵岛驮倬鸵倒ぷ鳎⒕鸵蹈谖唬卣咕鸵盗煊颍纳拼匆祷肪常涫翟倬鸵蹈飨钫摺Ｈ晷略鼍鸵蹈谖?20万个。加快经济适用房和廉租房建设，改善了城乡居民的居住条件。完善社会保障体系，加大公共财政中对社会保障的支出预算，扩大了城市和农村社会保障的覆盖面。高度重视城乡困难群体的生产生活问题，着力改善特困人员在医疗救助、子女就学和住房方面存在的困难。努力使广大群众更好地享受到改革开放和现代化建设的成果。

　　全面启动实施奥运行动规划，奥运各项筹备工作进展顺利。筹办奥运会是首都工作的一件大事。今年以来，加强了对奥运会筹备工作的领导力度。奥运场馆进入全面建设阶段。顺利完成了奥运市场开发和奥运会徽标识的启动工作。按照市场化原则，运用市场机制和国际化运作模式，从组织机制、管理制度、监督程序多方面加强项目管理，充分防范投资风险，探索市场筹资新渠道。认真贯彻勤俭办奥运的方针。加强奥运宣传工作，“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”的理念日益深入人心。各项筹备工作进展顺利，受到国际奥委会的好评。

　　围绕着首都工作大局，不断加强精神文明建设。宣传思想工作围绕中心，服务大局，加强舆论引导，为经济发展和社会进步提供了强大的精神动力、思想保证和舆论支持。为了克服非典造成的影响，内聚人心，外树形象，积极开展对内对外宣传，收到了比较明显的效果。认真实施科教兴国战略，积极推进教育体制改革，支持和鼓励社会力量办学，整顿教育乱收费的现象，教育优先发展的战略地位进一步加强。继续深化科技体制改革，整合首都地区科技资源，科技创新能力进一步提高。认真贯彻全国文化体制改革试点工作会议精神，推进文化体制改革。大力实施文化精品战略，进一步繁荣文化市场。积极扶持公益性文化事业，群众性文化活动蓬勃开展。深入开展军（警）民共建等各种形式的精神文明创建活动，革除各种社会陋习，建立文明健康科学生活方式，市民文明素质和城市文明程度有了新的提高。

　　稳步推进民主法制建设，全力维护首都稳定。按照建设社会主义政治文明的要求，不断加强民主政治建设。认真贯彻落实人大、政协工作会议精神，加强基层民主政治建设，完善村民自治和社区民主自治，社会主义民主政治的各项制度不断完善。认真研究和制定依法治市工作规划和立法规划，不断加强法制建设。坚持把首都稳定工作放在首位，深入开展“严打”整治斗争，全面落实社会治安综合治理的各项措施，刑事发案率同比下降，基本保持了治安形势的总体平稳；加大人民内部矛盾排查调处力度，逐步完善维护稳定的长效机制，保证了首都的政治稳定和社会安定。

　　毫不放松地加强和改善党的领导，全面推进新的伟大工程。市委高度重视加强自身建设，研究制订了《关于加强市级领导班子思想政治建设的意见》，市级领导班子在加强学习、改进作风、提高素质等方面有了制度要求。加强决策科学化，不断提高领导水平和执政水平。积极探索干部人事制度的改革，以创新干部评价机制为突破口，创新首都人才管理体制。加强作风建设，狠抓各项工作的落实。积极推进政务公开，实施“阳光工程”，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的进展。

　　特别需要指出的是，面对突如其来的非典疫情，在党中央、国务院的正确领导和中央各部门、解放军、武警部队及兄弟省市的大力支持下，我们坚决贯彻落实中央的一系列重大决策和部署，在联合工作小组的统一领导和指挥下，不断强化医疗救治工作，积极开展群防群控，各级党组织和广大干部群众“万众一心抗非典，迎难而上谋发展”。经过艰苦努力，取得了抗击非典斗争的阶段性重大胜利。在防治非典初期，工作一度被动，我们及时进行了自我批评和总结，寻找工作作风上的差距。非典过后，我们召开了市委九届五次全会，认真总结经验教训，明确改进工作的任务和措施，更加重视公共卫生事业和应急机制的建设，推进经济社会协调发展；更加重视解决条块分割的体制弊端，整合资源，加强城市和社会管理；更加重视思想工作和作风建设，狠抓各项工作的落实。进一步弘扬在抗击非典中展现的伟大民族精神，把全市上下的思想和行动统一到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来。

　　即将过去的2003年，是首都发展中极不平凡的一年。我们在发展中遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预料的好。这是党中央、国务院亲切关怀和正确领导的结果，是全市各级党委、政府团结带领广大党员群众顽强拼搏、奋力开拓的结果。成绩来之不易，经验尤为可贵。当然也要清醒地看到，我们工作中仍然面临着不少矛盾、困难和问题。许多方面的改革，特别是国有企业、国有资产管理体制、行政管理体制和干部人事制度等方面的改革亟待加快推进；优化发展环境，特别是转变政府职能、提高行政效率还需下更大的气力来抓；首都经济的结构，特别是产业结构、投资结构、所有制结构、区域结构不合理的问题亟待解决；树立科学的发展观，特别是统筹城乡发展和统筹经?蒙缁岱⒄沟乃接写诮徊教岣撸簧婕叭褐诶娴囊恍┪侍猓乇鹗蔷鸵怠⑸缁岜Ｕ稀⒔煌ā⑽>煞扛脑斓热鹊隳训阄侍馄惹行枰惺到饩觯坏车母骷蹲橹约耙恍┑吃钡乃枷搿⒆橹妥鞣缃ㄉ杌剐枰徊郊忧俊6源耍颐潜匦敫叨戎厥樱扇〈胧险婕右越饩觥?

　　二、当前的形势和明年工作的总体要求

　　从现在起到2008年，是实现“新北京、新奥运”战略构想的关键时期。科学地分析和判断形势，切实增强机遇意识和忧患意识，进一步增强政治责任感和工作紧迫感，对于做好首都工作具有十分重要的意义。

　　要切实增强责任意识。经过改革开放二十五年的快速发展，北京和全国一样进入了一个新的发展阶段。今后几年首都工作的基本任务，就是要实现“新北京、新奥运”战略构想，即率先基本实现现代化和举办一届历史上最出色的奥运会。完成这一历史重任，时间紧，任务重，责任大。北京作为首都，是全国的政治、文化和国际交往中心，必须以首都意识、开放的胸怀来加快发展，以面向世界、服务全国的要求来提升水平，争创一流工作，搞好“四个服务”，全力建设首善之区。只有这样，才能真正做到在经济、政治、文化及党的建设的各个领域，改革发展稳定的各个方面都努力走在全国的前列。

　　要切实增强机遇意识。党的十六大提出，本世纪头二十年是我国的一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。“三个代表”重要思想为我们明确了推进现代化建设的根本指导思想，十六届三中全会为我们指明了深化改革的方向，加入世贸组织为我们更好地参与国际竞争和合作提供了新的平台。特别是办好2008年奥运会，将大幅度促进经济发展，改变城市面貌，提高城市文明程度。全市上下都要树立强烈的机遇意识，紧紧抓住并用好用足这一特殊机遇，凝聚人心，激发干劲，开创首都工作的新局面。

　　要切实增强忧患意识。面对经济全球化和科技进步加快的国际环境，面对国内现代化建设的新成绩和我市率先基本实现现代化的新要求，我们必须始终保持清醒的头脑，既要看到已取得的成绩和经验，更要看到工作中的差距和不足，还要看到前进的道路上可能出现的困难和风险，居安思危，切实树立和增强忧患意识。全市各级党组织和每一个共产党员都要不辱使命、不负重托，以求真务实的科学态度，以奋发有为的精神面貌，抢占发展先机，把握发展趋势，再创新业绩，赢得新发展，开拓新境界，实现首都发展的新跨越。

　　2004年是新中国成立55周年，也是我们抓住机遇、加快发展，实现“新北京、新奥运”战略构想的重要一年。做好明年的工作，意义十分重大。明年全市工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央对北京市工作的一系列重要指示精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，紧紧围绕“新北京、新奥运”战略构想，以创新体制、调整结构、优化环境、全面发展为主题，大力发展首都经济，切实加强城市建设和管理，不断推进精神文明建设、民主法制建设和党的建设，实现首都经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。明年的宏观调控主要目标是：北京市生产总值增长9％，力争超4000亿元；地方财政收入增长13％；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长6％以上；城镇登记失业率控制在2．5％以内；认真解决群众生产生活问题，全面推进社会各项事业。

　　做好明年工作，最根本的是要用“三个代表”重要思想来统领，坚持以经济建设为中心，牢固确立并认真落实科学发展观，深刻认识和准确把握“五个统筹”和“五个坚持”的内涵与要求。统筹城乡发展，逐步改变城乡二元经济结构；统筹区域发展，促进南城与北城、城区与郊区、平原和山区的良性互动；统筹经济社会发展，促进社会进步和人的全面发展；统筹人与自然和谐发展，促进经济社会与资源环境相互协调；统筹国内发展和对外开放，更好地利用国内外两个市场、两种资源。要按照全面发展的要求，精心谋划和安排好各项工作，着重在以下几个方面统一思想和行动：

　　一是以改革开放为动力，大力优化首都发展环境。加快首都的发展，必须创造一个有利于首都发展的活力竞相迸发、源泉充分涌流的环境。必须不失时机地加快改革，尽快改变改革相对滞后的状况，努力冲破和改变影响发展的思想观念、体制弊端和做法规定，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，充分调动各方面加快发展的积极性。要按照十六届三中全会确定的各项改革任务和要求，不断完善社会主义市场经济体制，不断迈出制度建设和创新的步伐。

　　二是以筹办奥运为机遇，大力提升首都经济综合实力。加快首都经济发展，扩大经济总量，改善增长质量，必须紧紧抓住结构调整这条主线，抓住国际产业分工调整重组的机遇，在实践中进一步深化和拓展首都经济的丰富内涵，大力发展高新技术产业、现代制造业和现代服务业，加大引进资金、技术、管理和人才的力度，引入增量，盘活存量，扩充总量，壮大优势支柱产业，推动产业优化升级，促进奥运经济发展，提升首都经济的质量和水平。

　　三是以城市空间布局调整为契机，大力加强?鞘薪ㄉ韬凸芾泶葱隆3鞘锌占洳季值髡枪叵凳锥汲ぴ斗⒄沟闹卮缶霾撸婕俺鞘泄婊ㄉ琛⒗肺幕；ぁ⒐芾砗头⒄沟母鞲龇矫妗Ｒ猿鞘锌占洳季值髡腥氲悖岢殖窍缤吵铮涌旖记ひ祷⒊鞘谢⑾执椒ィ贫骼嘧试春蜕氐某窍缂溆行蛄鞫⒂呕渲茫唤饩龀鞘蟹⒄沟哪训阄侍猓卣钩鞘蟹⒄沟男驴占洌葱鲁鞘蟹⒄沟男履Ｊ剑欢咸岣叱鞘泄芾硭健?

　　四是以“立党为公、执政为民”为根本，不断改进各项工作。要牢固树立群众利益无小事的观念，始终把人民的利益放在首位，时刻把群众的安危冷暖放在心上。各级党委和政府在制定决策、推动改革、安排工作时，都要把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为依据，统筹兼顾、妥善处理各方面的利益。解决好城市化过程中保护农民利益问题，解决好保护历史文化风貌过程中改善群众居住问题。关注和照顾困难群体的利益，使广大群众能在改革与发展中得到更多的实惠，坚决纠正和克服侵犯群众利益的政策和行为。

　　五是以“努力走在全国前列”为工作目标，不断提高领导水平和执政能力。创新首都工作，必须牢固树立和增强首都意识，强化大局意识、首善意识和创新意识，把首都意识融入到全市各项工作之中，把首都工作融入到区域和国家的发展之中；必须立足首都、服务全国、走向世界，整合资源、集成优势，调动方方面面加快首都发展的积极性。各级领导干部要适应新的形势和任务，以更高的工作标准，积极探索首都工作的规律和特点，积累新经验，增长新本领，不断提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力。