赵畅　2004-1-5

　　新春来临，佳音不断。近日，温州市作出的一项决定，令人耳目一新：今后凡市委、市政府年度工作思路、重大工作决策、主要政策出台以及事关群众切身利益的重要事项，事先都必须征求社会各界的意见，并作为一项制度定下来。同时，还出台了意见建议的反映渠道、收集处理和表彰奖励等一整套程序和措施，以保证这项制度的有效实施。

　　细心的人不难发现，这几年来，普通公民旁听各级人大常委会增多了，社会举行各种听证会也频繁了，许多地方政府正在掀起一场“效能革命”。政府决策的“取景框”对准群众，社会管理的“镜头”聚焦百姓，求计于民、问政于民，如今已成为社会文明与进步的一抹亮色。这些貌似不太起眼的变化，体现着政府部门执政理念与执政方式的不断创新，夯实着中国现代化的人文和法治基础，昭显一种大视野，折射一种高境界。

　　最近看到一份材料，说是美国通用汽车公司董事长兼总裁阿尔弗雷德·斯隆在总结其33年的成功经验时，其中有这样一条：一个企业的成败，关键在于决策成功与否，而决策成功与否，关键在于决策前是否倾听了不同意见，在意见完全一致、大家频频点头时最好不要轻易决策。企业如此，政府也是这样。政府决策前求计于民，虽然在一定程度上延缓了决策的前期制定，但它有利于为公共政策创造一个良好的民意基础，有利于决策的后期实施，从整体上说恰恰是高效率决策的最好办法。

　　百姓百言，可能因出于不同的知识见解、不同的身份背景、不同的利益关系等，政府在征询意见时会听到各种各样的声音。但在当前经济社会正发生着复杂和深刻变化的新形势下，“四个多样化”的趋势日益凸现，任何一个决策者、一个决策集体的智慧和认识都不可能覆盖所有领域，都不可能对所有问题有深入透彻的研究。因此科学决策就必须借助于“外脑”、借助于群众的智慧。否则，有可能导致决策的随意性和失误，给事业造成损失。实践证明，要始终代表最广大人民的根本利益，形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，就应谨记智慧在老百姓的脑袋里，致力构建领导、专家、群众三位一体的科学决策模式。

　　发展社会主义政治文明，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，而人民当家作主是其本质的要求。政府决策科学化，就必须加强政府与公众的互动交流，着力解决政府和公众信息不对称问题。从公示制度到听证制度，再到决策的征询群众意见制度，反映的正是对民意的尊重和对政务的“阳光操作”，其目的就是为了健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。