沈阳千亿国有资产盛宴(图)

http://www.sina.com.cn 2004年01月06日08:05 华商晨报

众多中小国企转属转制会带来什么样的机遇　　实习生李琳　摄

　　本报记者　原家强

　　“按市经贸委的要求，我们已经基本完成了行业所属企业转属转制，除一户企业外，下属4户企业已经转入区里。按照沈阳市政府关于企业转属转制的评估标准，我们已经达到了要求。”1月4日，沈阳市冶金行业办企业改革处负责人李曙光这样向记者介绍。

　　无限商机

　　据有关人士介绍，截至2002年，沈阳市国有资产总量为1237.8亿元。从2001年开始，市政府按照“转属转制、放开放活”的原则，实现国有中小企业划归区属，原则上这1237.8亿的国有资产都要从中小企业中退出，彻底放开这一部分资产。而这些中小企业划转到区进行管理，其根本目的是为了“转制”。

　　2003年11月，按照中共16届三中全会的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决议》，“完善国有资产管理体制，深化国有企业改革”作为今后一项重要任务。而其中在“并购重组”加大力度的绿灯下，国有资产的处置，特别是中小企业“转属转制”为这些国有资产重新处置提供了更诱人的机会。

　　用国资委主任李融荣当时的话说：“中国将再迎来一次并购重组的高潮，步伐之快史无前例。”

　　2003年7月15日，沈阳市委十届全会上透露，2002年在2001年有268户市属中小企业下放到各个区县进行属地化管理的基础上，全市488户工业企业完成转制398户，占转制总数的81.5%。2003年全市非工业企业有423家，这423家企业主要采取5种方式实施转制：直接破产、产权出售、股权多元化、股份制以及合资合作。

　　其中，这些中小企业资产管理者和招商部门分别是和平、沈河、浑南新区、农业高新区等10区；新民、辽中、法库、康平4县；机械、轻工、冶金、纺织、医药化工的行业办；东药、机床等6个集团；房产、城建、交通、商业、外经贸等5个局，以及市物资集团、副食集团、煤气、自来水总公司等8家单位。总计36个招商部门。

　　据沈阳市经贸委下属招商部门提供的资料显示：2003年沈阳市转制企业招商项目表中，A类工业企业招商项目共有127个，其中包括沈阳铸造厂（资产39880万元）、沈阳八王寺汽水厂（14358万元）、沈阳轧钢总厂（68232万元）；B类非工业项目405个，包括市秋林公司、沈阳市联营公司、沈阳市政建设工程公司、沈阳客运集团等著名企业。

　　转制前后

　　据了解，自从2003年7月份沈阳市经贸委提交的《关于深化国有企业改革增强企业生机与活力的调研报告》指出，通过2年来对市属国有中小企业的转属转制，已经取得了4个方面的成绩：一是通过主辅分离，市政府已经对全市70%%的列入计划分离的具有社会职能的辅线企业进行了分离。二是债转股已经基本完成，有21户企业进入国家债转股企业推荐名单。在职工股回购和土地作价入股问题得到基本解决后，已经累计有65.5亿的不良资产进行了划转。三是2003年沈阳市计划完成职工并轨10万人，欠工行100亿元本息债务，通过偿债缩水核呆，只偿还30亿元，另70亿元呆滞坏账申报国家工总行核销。

　　在企业转属转制过程中老龙口酒厂是个典范的例子。位于沈阳市大东区的沈阳老龙口酒厂始建于1662年，有340年的历史，是沈阳老字号国有企业。但是随着市场经济竞争的不断加剧，设备老化、人员素质不高。1999年9月，酒厂账面无资金，库存无原料，职工开不出工资，资产负债达2．8亿元，接近破产边缘。通过授权到沈河区进行转属转制，进行资产重组。老龙口酒厂通过与新加坡T&C公司合资组建为沈阳天江老龙口酿造有限公司，成为中国白酒行业第一家中外合资企业。这家企业2001年公司销售收入达到13401万元。

　　“通过转制合资，进行优质资产重组，老龙口酒厂现阶段已经进入全面企业市场经营阶段。尽管还存在一些资金问题，但已经基本解决了原国企职工并轨，以及相应的买断工龄的棘手问题。最终目标是取得上市资格。”老龙口酒厂董事长邹长顺这样向记者表示。

　　转制难题

　　但是，在实际“双转”过程中，也不全是类似老龙口这样的成功例子。记者在采访某行业招商部门时，这位不愿透露姓名的负责人表示：“尽管转制和招商都在进行中，但是实际资金进来得很少，我们负责的25户企业有10户是壳企业，绝大多数都是亏损和资不抵债，根本没人买。”他还表示：“按照市政府原来由市财政、土地、劳动以及经贸部门制定的《沈阳市国有企业转制国有资产处置审批程序》的审批交割程序规定的2004年1月1日，我们肯定是完不成。不过市里后来又出台了‘过渡性标准’，在合资合作以及达成协议方面有阶段性评估。”

　　“还有一些转属到区里的50年代的老企业由于历史问题，当初在成立和划拨土地的时候就缺乏相应的土地相关审批手续。这样的企业在“双转”过程中，由于没有土地局的相应手续，因此实际企业占用的土地就属于非法，根本谈不上土地作价入股和以土地出让金变现的问题。“皇姑区一位官员这样向记者表示。”

　　全国国有中小企业在转制中，MBO（高级管理层收购）是个极为敏感的话题。在南方一些省市已经出现了由于高级管理层收购，引发暗箱操作和国有资产流失问题。因此在沈阳“双转运动”中，MBO也是个敏感的话题。

　　据了解，2003年12月16日国资委出台的《关于规范国有企业改制工作的意见》对管理层收购(MBO)行为进行了严格规范，严禁国有企业的经营管理者自卖自买国有产权。《意见》规定，“向本企业经营管理者转让国有产权方案的制订，由直接持有该企业国有产权的单位负责或其委托中介机构进行，经营管理者不得参与转让国有产权的决策、财务审计、离任审计、挂牌收购等方面的决策。”

　　沈阳市皇姑区经济贸易发展局副局长张和平向记者介绍：“皇姑区20户双转企业已经有7家完成了双转，包括五一商店和塔湾粮油经营处等。这7家里没有一家MBO，主要原因，就是考虑到MBO容易引发的一些暗箱操作和敏感问题。因此经发局宁愿考虑外来民营企业和外资企业进入，尽量避免企业经营管理层收购。”

　　完善之路

　　据张副局长介绍，在“双转”过程中为了规避国有资产流失，企业转属要通过职工代表大会，经2/3的职工代表同意方可通过。然后报请区主管部门审核，进行资产审核、清算、评估。完成后要进行区长、副区长出面的“定价会”，初步定价后交“六大部门”审核、审计，经通过后方可经具有评估资格的中介部门进行资产评估，挂牌出售。一但出现问题，区政府将上报市违办局进行检查。而且评估和交易机构要负法律责任。

　　据冶金行业办改革处的李曙光介绍：“我们的中小企业转制中的国有资产转让，在程序上沈阳市政府制定了很严格的规范，根据市委2003-45号文件，企业转制首先是要经过严密的资产评估和财务审计、然后要通过职工代表大会通过后报请“6人小组”审议。所谓“6人小组”就是由经贸委、财政局、审计局、规划和国土资源局、劳动和社会保障局和工业资产经营公司6大部门各出一名代表组成小组进行审批，并报市长审批。只有100万元资产以下的单位才可以直通过财政局审批。”

　　而市物资集团企业改革处的刘春田表示：“在转属转制过程中，谁要“搞点猫腻”有3个环节对其进行限制：一是评估机构和产权交易中心。这两个机构在评估和交易中如果出现问题，机构以及相关法人将负法律责任。在产权交易中心至少要挂牌4天，假如8个人买至少要有8个人竞标，高者胜。第二个环节是，即使舞弊者买到企业，还有要通过国有资产审查机构，要经过财政局和国有资产管理局审查。第三个环节是事后举报制度，一旦查出违法行为，相关法人、评估机构、官员要负法律责任。”

　　由于沈阳市转属转制工作极为庞大和复杂，尽管各部门尽力按照程序和规章去处理，甚至可以说“小心翼翼”，但是仍然在转制过程出现一些波折。沈阳市政府面对数量众多的中小企业和千亿国有资产，可谓“任重而道远。”

　　由于转属转制工作还处于进行期，涉及的政治敏感性较强。记者在调查中，一个普遍的感受就是：相应转属转制部门对于转属转制工作多数“讳莫如深”一位负责人私下对记者表示：“国家现出台的转制政策有些方面界定得比较模糊，市里在执行时，也有“摸着石头过河”之感。市里面的方针是“只干不说”，因为涉及的方方面面都非常敏感。”

　　一些专家也表示：“低调进行“双转”改革，尽管有利于政府开展工作，提供方便。但是另一层面上公众知情者太少，一旦涉及到这些公众自身利益方面的情况，这种“低调”和不知情容易引发盲从、盲动的心态。而且就目前来看，中央还缺乏有效的流动监督机构对转制工作进行及时有效的监督。”一位参与转制官员也对记者表示，数目繁多的中小企业在区一级，相关单位的确存在缺乏足够的人员来极为细致地清查每个企业、每个项目、每个环节，这样的困难。

　　任重道远

　　据一位参与市政府“双转工作”的专家透露：鉴于在转制工作中存在的一些问题和困难，沈阳市政府将在年后出台一个新的政策来深化和完善“双转运动”的落实。2004年6月前，要在原则上完成双转工作。

　　此外，沈阳市政府还就中小企业转属转制成立了由多名院士、博士、研究员组成了40人的专家委员会，对转属转制提供政策、法律、信息提供咨询以及论证探讨。

　　据了解，沈阳市政府将于春节前后，成立沈阳市国有资产监督管理局。其职能将与国资委类似。而且将专门吸收经贸委关于国有企业转属转制的职能，负责对千亿国有资产的管理、减持等。其他外经外贸职能划转到正在筹划的商务部。

　　“按照我们的的进度，显然是没有完成市政府的“双转”指标和任务，但是我们之所以这样做，是为了转制一个，规范一个，成熟一个。我们宁愿要慢，也不给以后留下隐患。”皇姑区经发局副局长张和平最后这样向记者表达。