王锋

　　行政正义指的是对社会公共事务管理的合理状态。政治文明则代表着人类政治生活的一种进步状态。作为对国家、社会公共事务的管理，行政在本质上属于政治，因此，政治文明的提出必然要求行政正义。

　　首先，政治文明要求行政意识的正义。行政意识是一定的行政实践在思想观念上的反映。行政意识的正义要求行政理念上从管制到服务、从强制到同意的转变；行政观念上要确立法治、平等、民主、科学的观念；行政价值取向上要改变以效率为唯一价值，使其他基本价值边缘化，甚至以效率代替其他基本行政价值，比如秩序、安全、正义等价值取向，确立正义在行政价值中的核心地位。因为行政的公共性质本质决定了它必须以公共利益为旨归，决定了行政向社会成员提供公共产品和公共服务的平等性。

　　其次，政治文明要求行政制度的合理化。行政制度是政府对社会公共事务管理的制度化，行政正义要求行政制度的合理化。为保护行政相对人的正当权利，必须通过严格的制度、程序来规范政府行为。这种制度化的现实体现就是法律，因而现代行政就是法治行政，法治是对行政恣意的一种基本约束。此外，行政制度的合理化还意味着行政机构的设置是否合理，是否能向公民提供优质高效的公共产品和公共服务；中央和地方行政在经济调控、市场监管、社会管理和公共服务方面的权责划分是否合理；是否建立了行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制；是否明确划分政府与社会、政府与企业、政府与市场、政府与公民的关系等。

　　最后，政治文明要求行政行为正义。行政行为是具体的行政执行过程。任何规则、法律、制度只规定了一般的原则，它最终要由具体的行政人应用到特定场景中，适用于特定的行政相对人。行政人并不是一架冷冰冰的机器，他有一定的智力和个性，需要对普遍有效的法律规范的内容进行理解，需要对具体场景即特定行政相对人处境的理解及把规则应用到特定场景的能力；也就是说，即使是设计再严密的法律，最终也给行政人留下了自由裁量的空间。这就需要对行政自由裁量的范围、方式和程序加以限制，及依靠行政人的美德、良知和主动性来实现。

　　同时，行政正义对政治文明建设也具有能动作用，这体现在以下几个方面：

　　首先，行政正义构成政治发展的基础。古德诺认为，政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。政治和行政同属于国家行为，二者不可分割。如果说政治涉及到统治，行政涉及到社会公共事务的管理，那么政治离不开行政，行政构成政治的基础。恩格斯说过：“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。”行政意识的正义，行政制度的合理化及行政行为的正义性构成了政治发展的基础。

　　其次，行政正义促进政治文明建设。行政观念上的民主、行政组织的合理设置、行政职能的合理划分为政治文明奠定了基础，但行政的发展离不开一定的政治环境，民主政治、公民权利、政治体制的合理安排这些更基本的问题要由政治来决定。因此，行政管理通过公民的参与，通过培养民主观念，通过管理各种社会公共组织，通过完善行政体制来保证公民基本自由权利的实现，从而推动民主政治的整体发展，促进政治文明建设。

　　最后，行政正义对政治文明的示范作用。行政是国家机关中最明显的部分，它是行动中的政府，是政府的执行者，操作者。行政和人们的生活密切相关，因而人们更多地感受到行政对其生活的影响。现代社会，社会公共事务日益纷繁复杂，政府要干预经济，纠正市场缺陷，提供公共产品和公共服务，维护公共秩序，保护和扶助社会困难群体。现代政府权力不是消极的，而是积极地介入到社会生活的各个层面。在某种意义上说，现代社会中个人生活大多时候要和政府发生各种各样的联系，私人领域个人权利实现离不开公共领域的保障。因此，良好的政府形象会对政治文明产生示范作用。