去年中国是“制度反腐”的发轫年

　　二十余省部级高官落马

　　据中新社北京电昨天出版的最新一期中国《新闻周刊》刊登了长期潜心研究制度反腐的学者李永忠专访文章。李永忠认为，2003年中国制度反腐力度加强。

　　据估算，近10年省部级高官每年落马的数字在16至17名之间。而2003年查处的官员已经超过20名，是改革开放以来查处力度最大的一年。

　　李永忠认为，2003年查处高官数目较多与加大反腐力度有关。具体表现有两个方面：一是级别高，在公开报道处理的13名省部级高官中，就有3名正部级，其中有两位省委书记、一位省长，另外还包括一位党外人士，他也是中国改革开放以来受到刑事处罚的第一个省部级非党干部。第二是处罚重，从公开报道的13名高官案件的整体情况来看，他们对党风、政风、法纪的败坏程度都达到了无以复加的程度，所以处罚的力度也很大。到目前为止，一名被判处死刑，两名被判处死缓，两名无期，两名10年以上，还有3名移送司法机关，另有3人正在查处。

　　之所以会出现这样的情形，李永忠认为原因有三：加大了案件查处力度，加大了党内监督的力度，加大了制度反腐的力度。

　　李永忠说，2003年可以被看作是“制度反腐”的发轫年。改革开放后，很长一段时间基本上是“权力反腐”。权力反腐随意性大，反腐往往因领导人的改变而改变，因注意力的转移而转移。这种权力反腐局限性很大，缺乏制度保障。比如，在贪官程维高治下的河北省，反腐败的郭光允竟然成了阶下囚。

　　在谈到2004年的反腐趋势，李永忠说，2004年将进一步完成从“权力反腐”为主到“制度反腐”为主的转变。使得事后监督稳步向事前监督推进。

　　在查办案件方面，2004年要完成三个转变，一个是从小作坊的“个案反腐”向大规模的“集约式反腐”的转变。第二个转向是从纪检监察机关单打独斗式的反腐向加强组织协调，整合反腐资源，合成作战，发动群众积极参与反腐。第三个转向是从侧重“打击腐败”向“预防和惩治腐败并重”的转变。

　　加大对资金、物资、权力密集领域的监管力度。同时要注重反腐的成本核算，不能用加大反腐的成本去反腐，要用加大腐败成本的方式去反腐败。

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