建设新家园——保康实施天然林保护工程的调查

http://www.sina.com.cn 2004年01月07日07:06 荆楚在线-湖北日报

　　湖北日报记者张剑通讯员林万平贺正现胡孝国

　　保康郁郁葱葱的山间林海，装扮出一个如诗如画的美丽家园。

　　巨变，源自3年前，一项造福当代、荫及子孙的天然林资源保护工程（以下简称“天保”工程）正式启动。

　　元月初，保康县林业局局长罗敏华告诉记者，3年时间，全县241万亩天然林得到有效保护；森林覆盖率由1999年的59．6％提高到62．4％；分流安置富余人员600多名，昔日的“伐木工”变成了“护林人”，成为建设山川秀美新保康的“主力军”。

　　2000年10月1日，保康县正式启动“天保”工程，建设项目包括：全面停止天然林采伐，实施241万亩森林管护，飞播、补植管理及人工造林6万亩，建设1个中心苗圃、1个种子基地，总投资超过1．5亿元。

　　工程实施后，县委、县政府出台配套政策，发布“禁伐令”，截断了材源和运输渠道，关闭所有森工企业和木材经营企业。

　　县里设立“天保”工程办公室，固定专人负责天然林资源保护工程的规划设计、技术指导、政策落实、检查验收等工作。抽调60多名技术人员组成11个专班，对全县森林资源进行科学考察，按标准划分出禁伐区、限伐区和商品林经营区，保证分类经营、合理布局、统筹兼顾。

　　“严管林、慎用钱、质为先”，是保康县实施“天保”工程建设的宗旨。该县根据项目单位管理情况，通过招投标和议标方式，确定年度项目建设任务和建设单位，由县林勘队全程监理，保证了工程质量。

　　森林资源管护是天然林资源保护工程的核心。保康县对241万亩天然林实行乡镇、林场、村三级专人专片管护，实施管护承包责任制、责任追究制和项目法人制。成立林业公安分局，健全森林资源管护体系和网络，为建设山川秀美提供了法律保障。

　　对破坏森林资源的违法犯罪行为，他们重拳出击，多次开展专项打击。3年来，全县共查办各类森林案件220多起，依法取缔非法木材收购点、加工点14个，一些违法人员受到法律制裁。依法管护措施的落实，加上配套开展的退耕还林、封山育林，让昔日的荒山秃岭披上了绿装。3年来，全县新增林地面积9万亩，森林覆盖率增长2．8个百分点，全县水土流失面积也由1999年的1710平方公里，下降到去年底的1200平方公里。

　　多年前，保康县财政大部分靠林业支撑着。“天保”工程实施后，富余人员分流是最大的难题，全县森工企业职工多达上千人。

　　如何妥善安置这些昔日“靠山吃山”的职工？县委、县政府在政策上给予支持，税收上给予优惠，促使一大批人员实现再就业。他们鼓励森工企业下岗职工开发木本药材产业，兴办花卉苗木基地，发展森林旅游等，仅野花谷风景区、官山森林公园、千亩花卉苗木基地就分流安置职工100多人。

　　各林业站、林场改为15个“天保”工程管护站和管理所，落实管护人员691人，修复了望所4座，新开辟国有林区森林防火线60多公里，维修管护站（所）房屋800多平方米。

　　他们同时加大种苗基地建设力度，在城关镇牌坊湾建设了规模1000亩、年产种苗3000万株的种苗产业基地，在5个乡镇、1个林场建立了500公顷栎类采种母树林。

　　目前，保康县600多名林业富余人员得到妥善安置，其中半数以上分别从事森林管护、营林和森林旅游，由过去的“伐木工”变成了“护林人”。