近年来，随着农业产业结构调整加快，我省各地的高效农业发展迅猛。由于高效农业高投入、高产出，伴随着很大风险，农民对农业保险的需求越来越迫切，建立并完善农业保险制度十分必要。

　　在一些发达国家，农业保险早已成为政府保护和支持农业的一个重要手段。上海市已在全国率先出台农业保险实施办法，由政府给予农业保险部门一定的政策和资金支持，根据规定，上海市郊农民在养殖业及蔬菜、水稻等种植业方面投保，可获得政府部门25％至45％的保险费补贴。参照各地的成功经验，我们提出以下建议：

　　充分发挥各级政府宏观调控职能，重新调整思路和方法，从“财政受得了，保险部门承担得了，农民接受得了”三方面重新研究，尽快分层次、分险种恢复和发展农业保险业务，建立一个确保农业持续发展和农村长期稳定的保障机制。

　　在国家《农业保险法》出台之前，应尽早制定出台地方性法规，明确政府办理农业保险的指导思想和基本原则，确立农业保险为政策性法定保险，并对农业保险的组织形式、保险金额的确定、保险费率的厘定、保险条款核定、税收减免政策、财政补贴方式等作出相应规定。其中特别要制定以下两方面的政策：一是对农业保险的业务及其经营主体减免税赋，对农业龙头企业和关系国计民生的种养业（如水稻、森林、生猪等）保险业务给予补贴。二是建立农业保险风险基金，增加社会投入，可考虑从以下渠道筹集风险基金：从国家和地方政府已设立的“农业风险基金”中列支一部分；从民政和水利部门每年安排的救灾、防洪费用中划拨一部分；从社会各界捐赠中拿出一部分。在保证赔付的前提下，可以进行适当的资金运用，以增强其实力。

　　为了避免专业农险公司单纯承保政策性农业保险容易造成亏损，可以适当放宽其业务范围。为避免另起炉灶造成机构和人员的重叠，可继续发挥人保系统骨干的作用，逐步分离建起县、市、省、中央四级公司自下而上的农业保险体制，逐级分散风险。

　　加强对农民的保险宣传，不断增加投保农民的数量，从而增加农业保险的保费收入，进一步分散风险并促使保险基金的形成和积累，不断改善农业保险公司的经营状况，逐步积累可观的农业保险基金，用来抵御较大的农业灾害事故。

　　制定一套严格的管理制度，从微观上管好用好保险基金，特别是在农业保险的承保、理赔等方面，在农业保险资金的收、存、发放等环节，都要有严格的制度，并要制定相关农业保险投资政策，以确保农业保险基金的安全性、流动性和收益性。