文件打架房产评估业生纷争(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年01月07日09:58 南方日报

文件打架房产评估业生纷争　　谁来解开这个死结　云浮斗门提供先例

　　本报记者　朱葆春　张建明　谭仕龙　刘可英

　　近两年来，本报不断收到省内一些房地产评估机构的投诉，称他们依法取得的评估资格不被有关部门承认，令他们的工作陷入困境，损失惨重。

　　经了解，改革开放以来，我省的房地产评估机构主要由3部分组成：一是建设系统成立的房地产评估公司；二是国土资源系统成立的土地评估公司；三是财政系统成立的资产评估公司。这些公司一直归口管理，直到最近两三年才根据市场经济发展的需要受命脱钩，但存在“明脱实不脱”的现象。另外，一些专业人士也相继成立了一些私人资产（房地产）评估公司。这些公司都取得了国家确认的资产（包括房地产）评估资格证书和工商营业执照。但是，作为房地产的主管部门，只准许由建设系统审查通过的房地产评估公司和注册房地产估价师从事房地产评估业务。其他资产评估公司自然不服，省有关部门和一些闹得比较凶的市、县，由政府出面协调，解决了一些问题，但多数市、县的问题至今没有解决。

　　阳江调解一年仍被“顶牛”

　　2002年底，阳江市阳光资产评估事务所、漠江会计师事务所和阳春民泰会计师事务所联合向本报投诉称：阳江市房管局利用职权制造行业垄断，对他们依法取得的房地产评估资格不予承认，使不少企业依法委托他们评估房地产业务后，到房地产局办理过户登记时，被强行重新评估，重复向其指定的房地产估价所缴费。

　　本报记者经调查证实：阳光资产评估所等均已取得国家确认的资产（包括房地产）评估资格证书和工商营业执照。由国家财政部、人事部和广东省人事厅签发的《资产评估资格证书》写明其评估资产范围包括“房地产、机器设备、流动资产、无形资产等各类资产”。2000年1月，广东省国有资产管理局在媒体上公布的具备资产（包括房地产）评估资格的机构中，阳光资产评估所名列其中。阳江市房管局则提出：2001年建设部发布的《城市房地产中介服务管理规定》中申明“未取得《房地产估价师注册证》的人员，不得以房地产估价师的名义从事房地产估价业务”，而《房地产估价师注册证》是由建设系统核发的。在他们看来，其他部门（财政部等）核发的资产（包括房地产）评估资格证书无效。

　　本报记者将这一情况写成内参，向阳江市主要领导反映。这位领导十分重视，立即责令市政府主管副市长处理。但市房管局一直“顶牛”，以致问题至今没有解决。

　　云浮办公会议一槌定音

　　2002年7月，云浮市的房地产评估行业也发生了争拗。该市智信资产评估公司突然接到市房管局《关于办理房地产评估机构资质认证的通知》，要求其到市房管局办理资格认证手续，否则停止其办理房地产抵押合同和过户手续。“智信”认为他们已取得财政部的《资产评估资格证书》和工商营业执照，营业范围写明包括房地产评估业务，因此无须再到市房管局办理认证手续。于是，向市政府报告，要求纠正市房管局的错误行为。

　　市政府领导接到报告后，责成市法制局做了调查，然后于当年11月4日召开市长办公会议。会议认为，政府部门在行政管理过程中，既不能缺位，也不能错位和越位。会议明确：“在国家有关房地产评估行业交叉管理问题未理顺之前，已领取《房地产评估资格执业证》或《资产评估资格证书》的评估机构，均可从事房地产评估业务。智信公司已取得财政部《资产评估资格证书》，并经我市工商部门登记注册，具备房地产评估资质，可从事包括房地产在内的资产评估业务，房产管理部门必须受理该公司房地产转让、房地产抵押等房地产评估报告书。”

　　近日，记者到云浮采访，查实市房管局已执行了市长办公会议精神。

　　省里答复斗门解开难题

　　2001年，斗门县（现为区）唯一的资产评估机构丹诚会计师事务所接到县建设局《关于整顿我县房地产评估市场的通知》，责令“丹诚”立即停止房地产评估业务，理由主要是该所没有取得建设系统核准的房地产评估资格。

　　“丹诚”马上向县政府提出行政复议，要求撤销建设局的《通知》，理由是他们已取得财政部的资产（包括房地产）评估资格证，没有必要再办其他资格证。

　　县政府将此事交给县法制局办理。县法制局经调查和研究有关的法规后，未能作出谁是谁非的判断，于是向省政府法制办报告，要求答复。省法制办于当年8月2日作出如下答复：“已领取《房地产评估资格执业证》或已领取《资产评估资格证书》的有关从业人员，均可从事房地产评估业务；但用于征收房地产税的评估结果须由财税部门或其委托的征收部门确认；用于确定房地产损失补偿或赔偿金额的评估结果须由房地产管理部门确认。”有了这个答复，斗门县政府马上作出行政复议决定：撤销斗门县建设局《关于整顿我县房地产评估市场的通知》，允许丹诚会计师事务所继续开展房地产评估业务。

　　2001年8月22日，广东省清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组办公室向全省各地级以上市发出《关于评估行业管理问题的函》，将省法制办给斗门县法制局的《复函》印发到各市?泵魅分赋觯骸敖窈螅诠裨河泄仄拦佬幸到徊婀芾砦侍馕从行碌恼叱鎏ㄇ埃沂∮泄仄拦佬幸档墓芾砦侍庥Π创舜鸶吹脑蚪行鞑⒅葱小！?

　　然而，时至今日，仍有不少市、县没有执行，房地产评估行业管理依旧乱象丛生。

　　编后：房地产评估行业之乱，是在计划经济向市场经济过渡时期，由从上到下依然存在的行业交叉管理造成的。随着我国社会主义市场经济法规的逐步完善，这个老大难问题最终将得到解决，这是无庸置疑的。问题在于，当前各级政府是否就无所作为呢？像云浮和斗门的做法就很好。云浮市政府领导指出：政府部门在行政管理过程中，既不能缺位，也不能错位和越位。有了这样的指导思想，加上明确的市场意识，棘手的问题也能解决。