国际先驱导报记者陆晓枫报道 2003年的第一天，湖南岳阳人大正在进行市长选举。下午6点30分，当主持人宣布市长唯一候选人罗碧升因票数未过半，未能连任的时候，整个会场当即鸦雀无声，整整15分钟没人说话。两天后，罗通过二次选举才勉强当选。

　　10天后，在辽宁省抚顺市人大副主任选举中，三位上级组织部门内定的人选在预选时即遭淘汰。预选结果一出来，辽宁省委组织部监督小组的人员大为吃惊，他们当即走出选举现场，饭也没吃，就径直返回沈阳。

　　又过了10天，参加广东省第十届人大的代表们每人都领到了605页的广东省级部门预算表。102个部门共计227亿多元的预算资金第一次开始置于人大代表的监督之下。代表们可以对其提出质询，并且最终表决。

　　20天的时间，在中国曾被称为“橡皮图章”的人大，在三个不同的地方做了三件振奋人心的事情。当时甚至有媒体为此提出了“人大扩权”的概念。

　　2003年3月，针对全国人大常委会委员多为兼职，无法集中精力做好人大工作的情况，19名年轻的人大专职常委正式走上工作岗位。但此后，人大在监督政府的舞台上似乎也陷入沉寂。

　　一晃到了年底，当本报记者请中国人民大学行政管理学研究所所长毛寿龙教授回忆2003年人大监督政府的典型事例时，毛告诉记者：“今年人大不是监督政府的主要力量。”他甚至用“缺位”来形容这个状况。

　　在中国今年发生的最重要的几个事件里，从SARS到孙志刚事件，从追讨民工欠款到保护拆迁户利益，人大一直未能成为主导力量。

　　2003年5月16日，因为湖北青年孙志刚在收容所里被毒打至死，三位法学博士——许志永、俞江、滕彪上书全国人大常委会，要求对《收容遣送办法》进行“违宪审查”，然而未等违宪审查启动，收容制度已经消失。上书者之一——许志永对此很是遗憾，他说：“我们执着追求的违宪审查将不了了之，这样的结局与我们的梦想还有差距。”

　　6个月后，湖北潜江市人大代表姚立法的梦想也遭遇了挫折。在担任了5年代表后，他在今年11月的换届选举中落选。

　　在潜江当代表5年，姚立法成为了中国最著名的几位人大代表之一。5年间，他提交议案187份；他多次为教师追讨工资，数额以亿元计；他深入农村，调查出该市619名村官被非法撤换的惊人事实；他关注潜江的基层选举，鼓励村民参选。5年的工作使得他与当地一些部门的关系紧张，5年的工作也使得他因为一些人的阻挠，最终没有连任。

　　挫折和差距，当我们回顾2003年人大工作的时候，不可避免地与这两个词相遇。但是，正如一位政治学者所说的那样：“我们应该从挫折中站立起来，去弥补差距，去让人大代表成为代表人民的政治家，去推动人大成为一个真正的为民代言、监督政府的机构。”