加快司法行政工作改革与发展为全面建设小康社会提供优质服务和可靠保障———司法部部长张福森在全国司法厅(局)长会议上的讲话(摘要)

　　一、去年司法行政各项工作取得新进展

　　在刚刚过去的一年里，面对国内外复杂形势和突如其来的非典疫情，全国各级司法行政机关在党中央、国务院和各级党委、政府的正确领导下，深入学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，进一步深化改革，加快发展，司法行政各项工作取得新进展。

　　(一)充分发挥职能作用，全力维护社会稳定。大力推进监狱工作法制化、科学化、社会化建设，深入开展劳教创办特色工作，不断深化“法轮功”劳教人员教育转化工作，努力探索劳教戒毒模式。积极参与社会治安综合治理工作。充分发挥人民调解组织的作用，有针对性、有重点地加强管理和帮教措施，努力减少重新违法犯罪。

　　(二)积极拓展和规范法律服务工作，促进了社会主义市场经济的健康发展。在律师工作方面，积极拓展新的业务领域。在公证工作方面，切实发挥公证制度在防范风险、化解纠纷、减少诉讼、维护正常的经济秩序中的职能作用。在基层法律服务方面，大中城市基层法律服务工作的规范管理得到加强；在农村则着力加强为“三农”工作服务。法律服务工作还按照中央关于整顿和规范市场经济秩序的统一部署，依法规范市场经济活动，健全市场经济秩序，制止不法行为，维护社会诚信，保障市场主体的合法权益。

　　(三)深入实施“四五”普法规划，积极推动依法治国方略的贯彻实施。加强了宪法和其他重要法律的宣传教育，加强了对《传染病防治法》和《重大突发公共卫生事件应急条例》等法律法规的宣传，领导干部等重点普法对象学法用法工作向经常化、制度化迈进。“民主法治示范村”创建活动和“法律进社区”等活动持续开展。法制宣传在内容和形式上更加贴近群众，贴近实际。

　　(四)加大改革力度，进一步促进了司法行政工作的发展。监狱体制改革试点工作稳步推进，取得初步成效。社区矫正试点工作已经启动，社会反映良好。公职律师、公司律师试点工作稳步推进。公证体制改革进一步展开。第二次国家司法考试顺利举行。司法鉴定工作进一步规范。通过深化改革不断创新，司法行政工作中一些深层次矛盾和问题不断得到解决，有力地加快了司法行政工作的发展步伐。

　　(五)司法外事和司法协助日趋活跃，有力地配合了中心工作。积极开展双边和多边交流，努力维护国家的利益和安全。特别是在一些重大复杂的涉外案件中，司法协助的作用得到了充分发挥。

　　(六)兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，进一步加强队伍建设。广泛开展“公正执法树形象”集中教育活动，积极推进警察队伍的革命化、正规化、专业化建设。针对法律服务队伍存在的突出问题，加强诚信体系建设。全系统广泛开展政务公开、狱务公开和所务公开活动。

　　二、加快司法行政工作发展，努力做到“四个服务”

　　2004年是全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神的重要一年，也是司法行政各项工作深化改革、加快发展的重要一年。今年司法行政工作的指导思想和主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会、中央经济工作会议和全国政法工作会议精神，紧紧围绕完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会的目标，深化司法行政工作改革，拓展和规范法律服务，夯实司法行政基层基础，加强法制工作和队伍建设，为改革发展创造长期和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。做好今年和以后一个时期的司法行政工作，就必须按照立党为公、执政为民的要求，牢固树立责任意识、大局意识和服务意识，积极为维护社会稳定服务，为完善社会主义市场经济体制服务，为实施依法治国方略服务，为维护和实现人民群众的根本利益服务。

　　(一)加快司法行政工作发展，积极为维护社会稳定服务。

　　要加强警察对罪犯的直接管理，消除安全隐患；总结抗非典斗争的经验，建立起防疫防暴的应急机制；要积极推进监狱工作法制化、科学化、社会化建设，努力提高罪犯改造质量。要认真总结“法轮功”劳教人员教育转化攻坚战以及开展心理矫治、职业技能教育、辅助教育等成功经验，努力提高管理水平和教育挽救效果。要继续深入开展劳教办特色工作。

　　要进一步加强人民调解组织建设，争取在今年底之前，全国所有乡镇街道普遍建立人民调解委员会；要继续推进人民调解的制度化、规范化建设，坚持人民调解的民间性和自治性；要努力提高人民调解员的素质；要大力扩展人民调解工作的覆盖领域。

　　法律服务工作要更加主动，更加贴近群众，法制宣传工作要加大维护稳定方面的法律法规宣传力度，安置帮教工作要大力推进“帮教社会化、就业市场化、工作规范化、管理信息化”建设。

　　(二)加快司法行政工作发展，积极为完善社会主义市场经济体制服务。

　　要主动参与完善社会主义市场经济体制所亟需的法律法规的制定、修改工作，促进市场经济法律体系的完善。要充分发挥法制宣传、法律服务和法律保障职能，继续参与整顿和规范市场经济秩序。要继续加大与弘扬社会诚信相关的法律法规的宣传力度，推进社会诚信制度建设。要进一步拓展和规范法律服务。努力提高为市场经济提供法律服务的能力和水平。要充分发挥公证的功能，预防纠纷，减少诉讼。基层法律服务要充分发挥面向基层、贴近群众的优势，公职律师、公司律师要在政府依法行政和企业依法经营活动中发挥积极作用。

　　(三)加快司法行政工作发展，努力为实施依法治国方略服务。

　　各地要突出重点，继续抓好领导干部、青少年、企业经营管理人员、公务员等重点普法对象的法制宣传工作；要深入宣传即将通过的宪法修正案和《行政许可法》等重要法律法规，在全社会树立宪法意识和依法行政观念；要坚持法制教育与法治实践相结合，广泛开展争创“民主法治示范村”和“法律进社区”活动。今年，司法部将积极配合全国人大有关部门，开展对“四五”普法规划实施情况的检查，促进“四五”普法目标的实现。

　　(四)加快司法行政工作发展，为实现好和维护好人民群众的根本利益服务。

　　基层群众有几难，其中一难是打官司难。司法行政配合解决基层群众打官司难问题，需要做好两方面工作：一是要完善法律援助制度，切实维护困难群众的诉讼权利；二是大力发展法律服务业，为普通群众提供方便、快捷的法律服务。

　　三、重点做好五方面工作，为实现司法行政工作新的更大发展提供持续动力和可靠保障

　　(一)深化改革，为司法行政工作发展提供持续动力。今年司法行政系统要进一步加大自身的改革力度，继续推进“三个试点、一个深化、两个完善”，也就是要积极推进监狱体制改革试点、社区矫正试点和公职、公司律师试点，深化公证体制改革，完善国家司法考试制度和司法鉴定制度。

　　关于监狱体制改革试点工作。今年6个试点省(市)的主要任务是要紧紧围绕监狱体制改革的目标，努力在五个方面取得实质性进展：一是监企分开要有实质性进展；二是收支分开要有实质性进展；三是监社分开要有实质性进展；四是配套政策的制定落实要有实质性进展；五是在建立经费保障机制上要有实质性进展。

　　在继续推进6个试点省(市)监狱体制改革的同时，将根据中央财政对改革资金支持的情况和有关省市的资金配套能力、布局调整状况以及监狱工作基础条件等，确定第二批试点省份。

　　关于社区矫正试点工作。要建立和完善基层社区矫正工作制度和运行机制，规范工作程序，确保试点工作依法规范进行，同时也为下一步刑法、刑事诉讼法的修改奠定基础。要加强社区矫正工作领导机构建设，建立起职责明确、相互配合、密切协作的有效机制。在总结试点经验的基础上，今年要积极稳妥地扩大社区矫正试点范围，6个试点省(市)要逐步扩大到整个辖区，其他符合条件的省市也要尽早开展试点工作。

　　关于公职、公司律师试点工作。要加强对试点工作的指导，进一步规范对公职、公司律师的管理，探索适合公职、公司律师制度自身发展规律的运行机制、管理手段和管理模式。要不断扩大试点范围，除个别条件不具备的地方外，各省、自治区、直辖市都要有公职、公司律师的试点单位。

　　关于公证体制改革。要进一步落实国务院批准的公证改革方案要求，凡符合改制条件的公证处要改为事业体制，已改制的公证处要建立健全与事业体制相适应的业务、财务、人员等内部管理机制。

　　关于国家司法考试制度的改革与完善。要认真总结前两次国家司法考试的经验，积极探索，推进国家司法考试制度的完善。进一步探索、建立与考试制度相衔接的法官、检察官、律师的录用、任职和职业交流等制度，使司法考试的合格人员能够顺畅地进入法律职业部门，共同促进司法考试与法学教育制度、人事用人制度、法官、检察官和律师职业制度的衔接和配套，维护国家司法考试制度的效力和权威性。

　　关于司法鉴定制度的改革与完善。要努力推进有关司法鉴定管理问题的立法，确立司法鉴定实行统一管理的法律制度。要积极探索建立一套符合司法改革要求、反映司法鉴定自身发展规律、有利于司法鉴定健康发展的新型管理制度。

　　(二)规范法律服务市场秩序，为充分发挥法律服务在完善社会主义市场经济体制中的作用创造良好的环境。

　　首先，明确界定法律服务市场的主体和业务范围。从法律服务的发展规律和世界发达国家的情况看，未来我国法律服务队伍的构成人员主要是律师。现阶段，由于律师队伍不足，在广大农村应以基层法律服务机构为补充。基层法律服务机构和社会法律咨询服务机构只能从事法律、法规许可和政策规定的业务。

　　其次，针对目前法律服务市场秩序比较混乱的问题，今年将根据中央的统一部署，拟与有关部门联合，在全国范围内集中开展整顿和规范法律服务市场秩序的活动。依法取缔非法设立的法律服务机构，查处超越核定业务范围、违规从事法律服务的机构和社会团体。进一步规范公民代理行为，司法部将抓紧协助有关部门研究制定公民代理有关办法，规范公民代理的条件和程序。

　　第三，完善法律服务管理制度。要进一步完善律师、基层法律服务工作人员服务质量标准、收费制度、财务制度、执业责任保险制度、投诉查处制度，规范执业行为。推行执业公示制度，做好社会法律咨询服务机构的资质认定工作。

　　今后，各地司法行政机关要按照《行政许可法》的要求，下决心在人员、机构、财务方面与律师事务所彻底脱钩，除法律法规有明确规定的外，不得收取任何费用。

　　(三)夯实基层，为司法行政工作发展打下扎实基础。全国政法工作会议明确提出加强“两所一庭”建设，为加强基层司法所建设提供了有利契机。各地一定要乘势而上，切实将司法所建设抓紧抓好。

　　要突出抓好司法所机构的健全和巩固，尚未解决司法所立户列编问题的地方要加大工作力度，争取年内取得突破；要大力加强司法助理员队伍的教育培训工作，全面提高司法助理员队伍的政治和业务素质；要积极整合基层工作资源，逐步将人民调解、法制宣传、法律服务、安置帮教、“12348”热线、法律援助和社区矫正工作整合在一起，形成基层司法行政工作综合服务平台，更有效地发挥司法所的职能作用。要努力争取地方各级党委政府的支持，加入经费投入，改善办公用房条件，配置必要的交通、通讯等办公设施，为司法所充分发挥职能作用提供物质保障。

　　(四)进一步加强法制建设，不断提高司法行政工作法制化水平。

　　要加快司法行政法律、法规、规章的制定步伐。今年在立法工作上要力争做到“争三保一”。“争三”，就是要力争公证法、全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定和监狱法实施条例年内出台。“保一”，就是要保证律师法修改稿上报国务院。同时，还要在劳动教养、司法考试、人民调解、法制宣传教育、社区矫正等法律法规的起草方面，协调有关部门做好准备和论证工作。进一步推进有关规章和规范性文件的制定工作。

　　不断改进提高规章制定质量。

　　(五)大力加强队伍建设，为司法行政工作发展提供组织保障。

　　要大力加强监狱劳教人民警察队伍建设。要继续贯彻落实《2003—2005年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》，坚持“从严治警”方针，大力推进革命化、正规化、专业化建设。今年上半年，要围绕“公正执法树形象”这一主题，在全体监狱劳教人民警察中开展一次文明执法专项教育整顿活动。主要内容是坚持严格执法、文明执法，对超时劳动、打骂体罚等侵犯罪犯、劳教人员合法权益的问题进行整改，废止不规范的执法用语，规范统一执法用语。

　　大力加强法律服务队伍建设。今年，要在全国律师、公证行业认真开展以职业道德和诚信教育为主要内容的集中教育整顿活动。要强化对法律服务队伍的管理，重点是做到“两个严格规范”，即严格规范律师事务所、公证处和基层法律服务所的管理；严格规范律师和法官在诉讼活动中的交往关系。为此，司法部将与最高人民法院联合出台《关于法官和律师恪守执业纪律规范交往维护司法公正的若干意见》。进一步健全完善律师、公证惩戒机制，加大对违法违纪的律师事务所、公证处和律师、公证员的查处力度，净化律师、公证员队伍和行业秩序。要加强监督，进一步推动法律服务人员诚信档案建设。要加强法律服务队伍中党的建设，在法律服务队伍中开展“诚信为民”活动。

　　大力加强司法行政机关公务员队伍建设。

　　切实加强司法行政系统党风廉政建设。要认真贯彻中纪委三次全会精神，紧密结合司法行政系统实际，着重抓好三大工程：一是“龙头工程”。要全面落实党风廉政建设责任制，把司法行政系统反腐倡廉工作不断推向深入；二是“拳头工程”。要坚持有贪必反、有腐必惩、有乱必治的方针，始终保持查办案件的力度。三是“源头工程”。要坚持标本兼治、综合治理的方针，建立、健全适合司法行政系统实际的教育、监督并重的惩治和预防腐败体系。