一年来，在中共山东省委的领导下，省政协坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻十六大精神，牢牢把握团结、民主两大主题，紧紧围绕我省改革发展稳定的大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为我省改革开放和社会主义现代化建设作出了积极贡献。

　　各位委员：

　　我受政协第九届山东省委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

　　一、2003年政协工作回顾

　　一年来，在中共山东省委的领导下，省政协坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻十六大精神，牢牢把握团结、民主两大主题，紧紧围绕我省改革发展稳定的大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为我省改革开放和社会主义现代化建设作出了积极贡献。（一）认真学习贯彻“三个代表”重要思想和中共十六大精神，始终保持坚定正确的政治方向

　　省政协组织广大委员认真学习贯彻“三个代表”重要思想和中共十六大精神，自觉用“三个代表”重要思想统领各项工作，确保中共中央和省委的重大决策部署在政协的贯彻落实。中共中央下发《关于在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知》和胡锦涛同志“七一”重要讲话发表后，省政协党组先后两次召开会议，研究贯彻落实意见。主席扩大会议和九届二次常委会议审议通过了《政协山东省委员会关于认真学习胡锦涛同志重要讲话兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的决议》，号召全省各级政协组织和全体政协委员积极投入学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮。先后举办了理论中心组读书会、委员培训班、机关党员干部学习班，组织人员参加省委党校培训班，各种学习贯彻活动形式多样，深入扎实。在此基础上，组织委员中的有关专家，结合政协工作实际，围绕一些重大理论和实践问题，深入进行研究，推动学习贯彻活动更加富有成效。同时，还充分发挥政协报刊等舆论阵地作用，宣传各级政协的学习活动，交流广大委员的学习体会。通过上述活动，进一步增强了坚持用“三个代表”重要思想指导政协工作的自觉性和坚定性，使政协工作始终保持了坚定正确的政治方向。（二）坚持把发展作为履行职能的第一要务，为加快全省经济社会发展贡献力量

　　省政协坚持把发展作为履行职能的第一要务，围绕中心、服务大局，积极为促进全省经济和社会发展献计出力。认真听取和讨论省《政府工作报告》和其他重要报告，对全省的改革发展大计提出了许多有价值的意见和建议。及时学习贯彻省八届五次、六次全委会议、省委工作会议、全省加快发展现场会议、全省县域经济工作会议和全省经济工作会议精神，按照省委工作会议确定的“一二三四五六”的发展思路，研究制定了《山东省政协关于学习贯彻中共山东省八届五次全委会议和省委工作会议精神的意见》，将城乡统筹解决“三农”问题，加快高新技术产业发展，加快旅游、餐饮、娱乐等服务业发展，加快传统产业改造升级，分别确定为省政协九届二次和三次常委会议的中心议题，在深入调研的基础上，经常委会议反复论证，形成了4个相关建议案，报送省委后得到省主要领导同志的高度重视和充分肯定，不少建议已进入省委、省政府的决策。围绕促进中水利用、改善台资企业投资环境、优化非公有制经济发展的法制环境、加快济南市文化建设、加强县乡计划生育服务机构建设、加强企业退休人员教育管理、构建城市医疗服务体系、加快会展业发展等事关我省经济社会发展的热点难点问题，组织委员开展了18次专题调研，形成了15份调查报告，省领导同志多次对报告作出批示，有的以省政府内部文件全文转发，有的为问题的解决提供了依据和办法。同时，还组织委员对《山东省失业保险规定》（草案）、《山东省就业促进条例》（草案）等地方法规的制定，提出意见建议；与省有关职能部门及部分高校联合开展了山东半岛城市群及日韩产业协作区发展战略、制约我省服务业发展的症结分析及对策等课题研究；应邀组织省政协委员对省政府提速工作进行民主评议；积极协助全国政协调研组和广东省政协港区委员访问团在我省调研、考察；聘请港澳台侨和外事委员会顾问，促进山东的对外经济交流与合作；港澳委员积极在山东兴办企业、捐款救助归侨侨眷、捐建希望小学和全国第一所盲人学校。（三）发挥政协自身优势，积极参加抗击非典斗争

　　在中共山东省委的坚强领导下，我省的抗击非典斗争取得阶段性重大胜利，并有力地支援了全国的抗击非典斗争。省政协按照中共中央和省委的统一部署，把防治非典工作作为一项重要的政治任务，充分发挥自身优势，采取切实有效措施，为战胜非典作出了积极贡献。疫情发生后，及时组织传达贯彻中央、国务院和省委关于防治非典工作的一系列指示精神，制定做好防治工作的措施和意见，发出了《致全省政协委员的一封信》，号召全体政协委员积极投入抗击非典的斗争。广大政协委员特别是从事医药卫生工作的委员，站在抗击非典第一线，在制定预防和治疗措施、健全和完善防控机制、搞好科研攻关、医治非典患者等方面尽职尽责，献计出力。有的委员还担任防治非典工作的领导职务，直接指挥抗击非典的斗争。同时，充分发挥人民政协的组织优势和代表性强、联系广泛的优势，积极协助党委、政府做好群众工作，为稳定群众情绪、维护正常社会秩序发挥了积极作用。政协各级党组织和全体共产党员在抗击非典斗争中，充分发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用。省政协机关认真抓好防治非典各项措施的落实，搞好群防群控，确保了机关各项工作的正常运转，受到省防治非典领导小组的高度评价。此外，还组织政协委员和机关干部职工开展了抗击非典捐款捐物、奉献爱心活动，积极参加“爱国卫生运动、全民健身活动、科普宣传教育活动”三项活动。（四）努力维护人民群众根本利益，促进全省和谐稳定

　　省政协按照“三个代表”重要思想的要求，坚持把实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益作为履行职能的出发点和落脚点，紧紧抓住人民群众最现实、最关心、最直接的问题，充分利用政协联系面广、渠道多的优势，理顺群众情绪、化解矛盾纠纷，积极协助党委和政府把问题解决在基层，解决在萌芽状态。一是围绕库区移民生活困难、查处传销、民企电价、庙宇和露天宗教造像的现状及管理情况等问题，组织委员开展调研视察，认真撰写提案，促使一些涉及群众切身利益的问题得到重视和解决。二是及时反映广大群众的愿望和要求，认真做好反映社情民意工作，分别向全国政协、省委和省政府报送反映社情民意的信息67篇，省领导先后多次作出批示。如防治非典期间关于“广大农民急切盼望政府采取措施帮助解决麦收遇到的实际问题”的信息报送后，省主要领导同志高度重视，迅速批转有关部门认真加以解决。三是积极协助党委政府做好消除隐患、化解矛盾的工作，如针对清真食品管理不规范易引发矛盾和纠纷的情况，邀请有关单位的负责同志参加，对《山东省清真食品管理规定》宣传贯彻情况进行了视察，收到了很好的社会效果。四是与有关部门一起开展普及法律教育活动，积极为建设“平安山东”献计出力，努力维护全省的社会稳定。五是认真做好信访工作，对委员和各界群众的219件来信，做到了件件有着落，事事有交代。（五）重视政协提案工作，进一步提高履行职能的实效

　　省政协把提案工作列入重要议事日程，以贯彻落实中共中央办公厅和国务院办公厅关于转发《全国政协办公厅关于办理政协提案的意见》的通知为契机，充分发挥政协提案的重要作用，进一步提高了履行职能的实效。一是充分调动委员撰写提案的积极性，强化质量意识和精品意识，努力提高提案的质量和水平。九届一次会议以来，共收到提案836件，立案775件，经省领导亲自阅批的有29件。省主要领导在九届一次会议期间，对事关经济社会发展和群众关心的提案，现场作出批示。二是及时制定并由中共山东省委办公厅和省政府办公厅联合转发了《山东省政协办公厅关于办理政协提案的意见》，并对部分市贯彻落实中办、国办通知的情况进行了检查，促进了提案办理工作的制度化、规范化、程序化。三是采取多种形式，把提案办理落到实处。采取现场集中办案、召开协商办案会和省政协领导带队开展督办视察等形式，进一步加大了提案办理的力度，促进了提案的落实。截止2003年底，82个承办单位已将提案全部办复。四是继续与省各新闻媒体办好“提案追踪”、“热点访谈”、“民意”等栏目，进一步加大了提案工作的宣传力度。此外，还与省委宣传部联合召开了省政协提案宣传工作座谈会，为做好提案工作打下了良好基础。（六）发挥委员主体作用，委员活动扎实活跃

　　省政协重视发挥委员的主体作用，把组织好委员活动作为增强政协活力的重要工作来抓，取得了明显成效。先后制定和完善了《山东省政协联系委员办法》、《山东省政协委员视察办法》等规章制度，确保委员活动的制度化、规范化、程序化。重视发挥委员视察在履行职能中的作用，按照全国政协的安排，组织住鲁全国政协委员赴江西就长江流域的湿地保护情况进行视察，赴青岛、泰安等地就铁路路风建设情况进行视察，并向全国政协报送了视察报告。根据省政协工作安排，先后组织委员就经济结构调整、民营经济发展、中小企业发展、城市生态建设、城市社会治安综合治理、小流域治理和城市建设、高校发展与创新体系建设、涉外窗口单位文明服务与管理情况，以及《中华人民共和国民办教育促进法》、《山东妇女发展纲要》、《山东儿童发展纲要》的宣传实施情况、爱国主义教育基地建设和名人故居保护问题等进行视察和考察，为委员参政议政和建言献策提供了第一手材料，促进了委员主体作用的发挥。此外，还通过报刊、电台、电视台、网络等媒体，加强了对委员活动的宣传，2003年山东省“宣传人民政协好新闻”评选活动开展得活跃扎实，进一步扩大了政协的社会影响。（七）强化专委会基础作用，不断增强政协工作的活力

　　省政协高度重视发挥专委会的基础作用，专委会的各项工作开展得紧张有序、成效显著。通过传达贯彻贾庆林主席在十届全国政协第一次专委会主任会议上的讲话，进一步统一了对专委会工作重要性的认识，提出了贯彻落实的意见，制定了工作规则和工作计划。为使各专委会及时了解和把握省政协工作的全局，决定不住会的专委会副主任列席省政协主席会议，每年召开1至2次专委会主任会议。一年来，各专委会努力克服非典带来的不利影响，积极主动，周密安排，深入开展了专题调研，形成了一批有价值的调研报告，顺利完成了全年的工作任务。专委会以调研课题为纽带，与全国政协和我省各市政协专委会进行纵向合作，上下联动，形成合力，提高了调研质量。与全国政协就“我国经济发展中的环境保护”、“走新型工业化道路”等问题，进行了联合调研，形成的建议案，已由全国政协作为重点报送国务院；与我省有关市政协合作，就构筑城市医疗服务体系及全民健身娱乐服务业现状问题进行的调研，调研成果参加了全国政协主办的专题研讨会交流。进一步强化为委员服务的意识，召开专委会工作座谈会、港澳委员中秋联谊会，举办文史干部培训班，为委员更好地知情出力、履行职能发挥了积极作用。此外，还分别与全国政协和济南市政协联合举办了“当代国画优秀作品展——山东作品展”和省市政协书画联谊会。（八）加强政协自身建设，推动政协工作全面发展

　　省政协采取切实有效的措施，进一步加大了自身建设的力度。一是加强思想政治建设。坚持把深入学习贯彻“三个代表”重要思想和中共十六大精神作为提高委员和机关干部思想政治素质的首要任务，制定学习计划，落实学习措施，提高了用“三个代表”重要思想指导政协工作的自觉性和坚定性，广大委员和机关干部的政治意识、大局意识和责任意识明显增强。二是加强制度建设。先后研究制定了省政协常委会和省政协党组关于加强自身建设的意见，制定和修改了九届省政协党组工作规则、主席会议工作规则、常委会议工作规则、秘书长工作规则、专门委员会组织通则等67项规章制度，确保工作有制度，办事讲程序。三是加强机关建设。在开展以建设“团结、勤政、务实、高效”机关为目标的思想、作风、制度、廉政、党建和干部队伍“五项建设”取得显著成绩的基础上，着重加强了党的建设、干部队伍建设和廉政建设，机关面貌发生了新的变化，干部队伍的整体素质有了明显提高，机关工作作风不断改进，各项工作有章可循，管理逐步走向规范化。

　　各位委员，以上成绩的取得，是中共山东省委正确领导和省政府大力支持的结果，是全体政协委员共同努力的结果，也是社会各界多方关心的结果。同时，我们还应清醒地看到工作中存在的差距和不足，如参政议政的水平还有待进一步提高，民主监督的力度还有待进一步加大，反映社情民意的渠道还有待进一步拓宽，自身建设还需进一步加强等。对这些问题，要在今后工作中认真加以改进。二、2004年政协工作重点

　　今年是实现“十五”计划目标的关键一年，也是全面落实中共十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。在新的一年里，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在中共山东省委的领导下，突出团结、民主两大主题，总结和借鉴历届省政协特别是九届省政协开局之年的工作经验，进一步解放思想、更新观念，围绕中心、服务大局，认真履行职能，积极建言献策，为促进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步作出新的贡献。（一）深入贯彻落实“三个代表”重要思想和中共十六届三中全会精神

　　深入贯彻落实“三个代表”重要思想，关系党和国家工作的全局，关系中国特色社会主义事业的长远发展，关系中华民族的伟大复兴。要把学习贯彻“三个代表”重要思想作为首要的政治任务，按照关键在坚持与时俱进、核心在坚持党的先进性、本质在坚持执政为民这个根本要求，把学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮继续引向深入，把“三个代表”重要思想落实到履行政协职能的全过程，落实到改造客观世界和改造主观世界中，不断增强实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。要把学习贯彻“三个代表”重要思想同学习贯彻中共十六届三中全会精神结合起来，同学习贯彻胡锦涛总书记视察山东时的重要指示结合起来，同我省解放思想、干事创业、加快发展的生动实践结合起来，按照中央和省委的部署，采取灵活多样的形式，进一步领会和把握“三个代表”重要思想和中共十六届三中全会的精神，把智慧和力量凝聚到实现中共中央和山东省委的决策和部署上来。要按照“五个统筹”、“五个坚持”的要求，树立和落实全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观，把协助省委、省政府贯彻落实好《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，作为履行职能、发挥作用的着力点，自觉为深化经济体制改革、促进经济社会全面发展服务，为建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系服务。（二）紧紧围绕全省的中心工作履行职能

　　围绕中心、服务大局，是人民政协履行职能必须始终遵循的原则，也是政协工作不断开创新局面的基础。要按照省委确定的关于2004年工作的基本思路、总体要求、工作重点和关键环节，结合政协工作实际，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能。主席会议、常委会议要紧紧围绕事关全省解放思想、干事创业、加快发展的重要问题，认真进行协商讨论，多建宏观之言，多献有用之策。各专委会要本着选准角度、发挥优势、突出重点、保持特色的要求，以与时俱进、开拓创新的精神，完善工作思路，优化工作方案，把经济结构调整、国有企业改革、经济体制改革、胶东半岛加工制造业基地建设、山东半岛城市群规划、实施人才强省战略、生态省建设、县域经济发展、繁荣服务业、“三农”、“三高”、“三个亮点”和粮食安全等事关我省改革开放和现代化建设的重大战略问题，作为专题调研的重点，通过广泛深入的调查研究，力争使所提意见和建议转化为党政工作思路和政策措施，进入决策。要适应新形势、新任务的要求，积极探索履行职能的有效形式。常委会议可邀请有关界别的委员列席，专题调研、专题视察等活动，可根据需要采取更加灵活多样的形式，了解真实情况，反映实际问题，既要抓住带有全局性、战略性、前瞻性的重大问题，又要加强对政协有条件、有能力做好的课题的研究，努力为促进经济社会全面发展贡献力量。（三）进一步密切同各界群众的联系

　　政协在履行职能过程中，必须按照“三个代表”重要思想的要求，牢牢把握立党为公、执政为民的本质，密切同社会各界群众的联系。要坚持以人为本，牢固树立群众观念，把最广大人民群众的根本利益作为履行职能的出发点和落脚点。要进一步畅通下情上达的渠道，及时准确地了解和反映基层和群众的意愿和要求。要坚持把关心群众生产生活作为政协工作的一件大事来抓，急群众之所急，想群众之所想，特别是要围绕农民增收、就业再就业、健全各项社会保障制度、解决困难群众的生产生活问题等积极献计出力，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，扎扎实实地把关心群众生产生活的工作做好。要发挥政协代表性强、联系广泛的优势，进一步加强同各民主党派、工商联、人民团体和各族各界人士的联系，坚持平等协商、求同存异的原则，努力协调好人民政协内部各党派、团体和各族各界人士之间的关系，同时要做好新形势下各界群众的思想政治工作，协助党委政府实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。（四）积极维护全省的团结稳定

　　实现大团结，是政协的一项重要工作，也是国家的大局，人民的愿望。要巩固和发展新时期的爱国统一战线，努力营造知无不言、言无不尽、融洽和谐、生动活泼的氛围，把各界群众的智慧和力量凝聚起来，把各方面的积极性和创造性调动起来，形成干事创业、加快发展的强大合力。要充分发挥代表性强、联系广泛的优势，积极做好协调关系、化解矛盾、凝聚人心、鼓舞士气的工作，在团结各界、维护稳定、实现国家长治久安中作出积极贡献。要高度重视改革发展进程中出现的深层次矛盾和问题，密切关注各种影响社会稳定的因素，努力维护群众的合法权益，积极协助党委政府正确处理改革、发展、稳定的关系，为实现改革的力度、发展的速度和和社会可承受程度的有机统一积极建言献策，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定，为建设“平安山东”，营造团结稳定的社会环境发挥应有作用。要大力宣传“和平统一、一国两制”方针，广泛团结和联合港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞，共同反对“台独”、反对分裂，为早日完成祖国统一大业作出积极贡献。（五）继续加强政协自身建设

　　加强自身建设是提高政协工作水平的基础。我们要进一步加强学习。要从关系党和国家事业兴旺发达、关系人民政协事业长远发展的高度，充分认识加强学习的重要性，培养勤奋学习、民主讨论、求真务实的风气，努力把人民政协建设成适应时代需要的学习型组织。要通过举办理论中心组读书会、在常委会议上举办专题讲座等形式，深入学习“三个代表”重要思想，学习党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，学习党的三代领导集体关于人民政协的重要论述，学习新修订的政协章程，学习经济、科技、法律等方面的新知识，不断增强用“三个代表”重要思想统领工作、指导实践、解决问题的自觉性和坚定性，提高履行职能的质量和水平。要以修订政协章程为契机，进一步加强制度建设，切实把已有的各项规章制度执行好、落实好。要继续加强政协机关的自身建设，进一步提高机关干部队伍的政治素质和业务素质，努力建设“团结、勤政、务实、高效”的机关。

　　各位委员，新形势、新任务，赋予了人民政协新的光荣使命。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻中共十六大和十六届三中全会精神，在中共山东省委的领导下，团结一致，扎实工作，与时俱进，开拓创新，为建设“大而强、富而美”的社会主义新山东、为山东政协工作再上新台阶而努力奋斗！编辑：余梁