违法动土3倍于正式报建(图)

http://www.sina.com.cn 2004年01月08日08:55 南方都市报

　　深圳每年违法开发动土面积达30多平方公里，导致水土流失治理速度不及破坏速度

　　违法动土3倍于正式报建

　　前言

　　保护我们的土地，不要让它沙化，继而变成荒漠！无论过去或是将来，无论在物质上还是在精神上，水与土壤是神圣的，有了它们万物才得以生生不息，人类才不会失去家园。不能让那些别有用心的人，为了一己之私，鼠目寸光，毁坏我们的家园，阻碍中国的现代化。

　　据统计，全国水土流失总面积达356万平方公里，是我国的头号环境问题。深圳目前的水土流失情况不容乐观。1月3日，市人大代表、政协委员视察黄金海岸生态破坏，有关部门向代表委员汇报了深圳全市的水土流失治理情况：深圳去年一年水土流失达152处，面积达15．5平方公里。1997年以来，全社会投入的治理资金达14亿多，但治理远赶不上水土被破坏的速度。主要原因是，深圳违法开发动土抢建现象严重，每年违法动土面积加上平地有30多平方公里，是正式报建面积的3倍。

　　历史

　　“开发风”刮走水土

　　11年前，深圳启动并实施特区内农村城市化工作。但在失控的土地开发热下，大规模无序开发和特区内存在的城中村已成为深圳平衡有序发展的隐痛。市水务局在向市人大代表汇报时称，因为特区内农村的城市化没有全面解决农民的土地问题，时至今日，特区内的城中村比比皆是，且违法建筑屡禁不止，山林破坏也是屡见不鲜。

　　1992年，宝安县撤县建区出现行政管理真空时，深圳刮起了“开发风”，两年内全市开发土地250平方公里，1995年统计，造成水土流失面积达185平方公里。

　　据2000年统计，全市有各种裸露山体缺口达669个，其中，对城市景观和水源保护区有较大影响的有249个。2002年初，深圳主要领导视察裸露山体缺口治理工作后，要求治理现有采石场、废弃采石场、建设遗留边坡和公路裸露边坡等裸露山体缺口，计划对全市669个裸露山体缺口予以分期分批治理。同年3月28日，深圳市政府出台了相关实施工作方案，分管副市长卓钦锐代表市政府与各区和相关较大业主单位按该《方案》签订了100个重点治理的目标责任书，市财政每年安排3000万元水保专项资金用于治理的启动。

　　现状

　　大笔治理经费打水漂

　　近两年，市区财政投入裸露山体缺口治理经费约1．6亿元。深圳市此前召开的一次水土保持检查工作会议中提到：“深圳每年裸露山体缺口的生态治理投入达3000万元，可破坏速度赶上了治理速度，投下的钱都打了水漂”。这是一次深圳市召开的水土保持检查工作会议中提到的事实。从1997年开始，全社会投入治理的资金达14亿元之多。

　　2002年7月，深圳启动了水土保持监测总站运作。自全面开展水保监测工作以来，深圳就发现特区外村镇违法开发、毁林种果现象屡禁不止，且愈演愈烈。据不完全统计，截至2003年底全市违法动工造成较严重的水土流失和景观破坏的有152处，面积达15．5平方公里。水务局有关人士称：“这是非常严重的。因为这个数据还仅是山地面积，平地水土流失面积并没有统计进去。”

　　原因

　　违法动土的面积巨大

　　该人士指出，香港每年批租土地仅0．5平方公里，深圳每年正式报建也不过10平方公里，而深圳违法动土面积加上平地有30多平方公里，是正式报建面积的3倍。正式报建的还可以纳入管理，有问题可以发通知可以整改。可因违法动土造成水土流失，这一块监管起来难度很大。

　　目前，全市存在严重的违法开工动土有77处，面积为12．75平方公里，其中特区内有3处，宝安区44处，龙岗区31处。一份提供给市人大代表视察的违法动土情况表显示了问题的严重性：水土流失类型包括工业区、市政工程、厂房建设、开发地、开发区等，最严重的一处是宝安区大水坑村开发区，水土流失面积达200万平方米，靠近梅观高速的几个山头正在开挖中，已形成多个较高的边坡。

　　症结

　　特区外存在法律盲区

　　“目前违法开发动土抢建风已成为普遍行为。”有关人士分析这一现象出现是有多种原因的。鉴于市政府的职责分工，水土保持执法权由市城管办行使，但市城管办的执法范围又仅限在特区内，而特区外的违法动土开工现象是最严重的。由于《深圳经济特区水土保持条例》从法律效用来说不适用特区外，采用广东省的水土保持法实施办法处罚力度又太小，最高处罚权仅1万元，不适用于经济高度发展的宝安、龙岗两区。“因此，特区外存在法律盲区。”

　　据介绍，近年来，当地农民实际上早已不干农活了，看到有些人违法使用土地商机无限，而风险极小，因此很多人以“贫困村”发展经济的名义在土地违法“寻租”，以寻求高额补偿。为绕过一些违法建筑，深圳实施“净畅宁”工程过程中，线路选择在开挖山体或跨水源保护区，从而造成更大的生态破坏和水土流失。如沙河快速干道、南光高速公路的修建过程中，就绕过了农民的违法建筑。

　　建议

　　对土地统一征收管理

　　深圳启动宝安、龙岗两区全面城市化，把村民一次性转为城市居民，将现有农村集体所有土地划征为国家所有。“深圳应该借此之势，由市委市政府一把手亲自挂帅，在城市化工作中，配套研究落实土地统一征收管理办法，不留后患。”水务部门有关人士认为这是最好的解决办法之一。

　　水务部门有关人士还建议，由于水务行政执法环节较多，而且涉及到多个部门，效率不高，深圳应建立快速有效的查处违法动土及抢建风的联合执法机制，加大对村镇违法动土抢建的查处力度，坚决清除违法建筑。深圳应尽早出台适用全市范围的《深圳市水土保持条例》取代现有的《深圳经济特区水土保持条例》。该《条例》最严重的处罚就是水土流失面积一平方米可罚15元，严重者最高可罚上千万元。“这样的处罚力度才有威慑力”。

　　采写：本报记者　张小玲图：　由于乱开发，深圳布吉附近的山很多水土流失严重，出现了地表坍塌现象。　本报记者　韩一鸣