三万余警察卷铺盖走人

　　新快报讯从2003年8月以来，公安部在全国公安机关对不具备执法主体资格人员进行清理整顿，截至11月底，各地已将33761名此类人员调离执法岗位，并清退、解聘了10940名素质较低、不适合公安工作的有关人员。

　　据介绍，部分地方公安机关存在的不具备执法主体资格人员参与了执法，一些素质低下的人员非法穿着警服，假借人民警察之名参与执法，对人民群众吃拿卡要、欺压蒙骗、乱罚款、乱收费，甚至违法犯罪。近年来，中国公安形象在公众心目中不断走低，这些不具备执法主体资格人员“功不可没”。

　　清理整顿具体严格

　　公安部透露，此次清理整顿工作的重点是地(市)级以下公安机关。清理工作的具体内容是，严禁工勤、协勤人员进入公安机关涉密岗位、侦查办案岗位、刑事技术岗位、窗口单位接处警岗位；严禁工勤、协勤人员参与涉及治安管理处罚、限制公民人身自由、执行强制措施的执法工作；严禁工勤、协勤人员参与调查取证、制作和使用法律文书、审讯犯罪嫌疑人、刑事技术鉴定、消防监督；严禁工勤、协勤人员穿着警服、佩戴警衔和警用标志；严禁工勤、协勤人员配备和使用警械武器。

　　中国警力够不够

　　中国公安大学犯罪学教研室教授、法学博士王大伟认为，中国的警力是世界最低的，配置比例是万分之十一，西方国家则是万分之三十五，也就是说，中国的一个警察干西方三个警察的活。从另一层次看，西方国家的犯罪率是万分之八百，而我国的发案率大约在万分之三十以下，这说明我们国家在警力非常低的情况下，创造了如此低的发案率，可以说是一个奇迹。

　　当在被问及中国的破案率问题时，王大伟表示，这个问题比较敏感。

　　据了解，破案率在中国一向不公开，据手上已有的资料，20世纪90年代中国的破案率保持在60%左右的水平，世界上先进国家的破案率大概在70%左右。从上个世纪80年代以来，中国刑事发案数每年大概平均增长14%左右，并且中国的杀人案件的发案率要高于欧洲、加拿大、澳大利亚、新西兰、日本这些发达国家和地区。

　　犯罪率上升是否有警力不足原因

　　对此，中国公安大学治安系教授汪勇认为，这两者没有必然关系。中国警力并不缺乏。他说，我国现有警察170万人，从万人比来看，我国警力确实比西方低，但警力分析不能仅仅从人口比例来看，因为治安问题主要集中在城市，农村当然也有，但复杂程度远比城市差得多，和外国相比，中国城市警力并不低。

　　汪勇称：“警力之所以略显不足或显得不足，实际上是警务工作运作模式的问题。比如说公安部文件中经常提到的机构设置交叉重叠，警种多，部门多，或者说机关和基层警力倒置，这样的运作模式造成真正干活的警力不够了。”

　　应减少非警务活动

　　除消防、交管、外事、禁毒、治安、户政、出入境、网监、督察等法定事务，公安机关干警还大量参与众多的非警务事务。调查发现：派出所的工作，20%是打击犯罪，30%是基层基础工作(户口、档案、身份证)，50%是其他服务性琐事。

　　(据《瞭望东方》周刊)（日京／编制）