公用行业改革不能涨声一片

http://www.sina.com.cn 2004年01月09日08:54 工人日报天讯在线

　　引入竞争机制驯服“气老虎”攻破垄断堡垒整治“水大爷”

　　有人称，2003年是我国“城市公用行业改革元年”。随着这一改革进程的加快，一段时间以来，各大城市公用行业出现新一轮涨价势头：管道煤气、天然气、工业以及居民用水价格，全国范围内开始大规模调整。

　　在管道煤气和天然气方面，济南、北京、上海、成都、太原2003年作出价格上调，其他不少城市也已决定涨价。敏感的水价调整更有全面性，所有城市开征污水处理费，四大直辖市以及约26个省区部分城市调整了工业以及居民用水价格。

　　让消费者心里打鼓的是：新一轮改革是不是新一轮涨价潮？“气老虎”“水大爷”向何处去

　　建设部部长汪光焘在去年全国建设工作会议上表态：2003年将全面开放市政公用市场，允许国内外各种资本参与，各地企业可以跨地区、跨行业参与城市公用企业经营。

　　城市公用行业作为“垄断的最后堡垒”面临着前所未有的压力。

　　自来水、燃气、治污、公交等城市公用行业一直作为自然垄断性行业由国有企业独家经营，并享受财政补贴，由于效率低下、亏损严重、服务质量差等问题，被百姓斥之为“气老虎”“水大爷”。

　　经过几十年发展，我国城市公用行业存量规模庞大，每年还有数千亿元的投入，收入应该说是十分可观的，但市政公用设施建设历史欠账巨大。

　　按照目前城市化速度，我国每年有1500万至2000万农民转移到城市，每年需要建设200亿平方米住宅及电、水、气以及污水处理设施，这个过程要持续20年到30年。国家投资和财政补贴、政府垄断管理营运，这条道路已经难以为继。

　　只有在城市公用行业引入竞争，才能使经营者面临优胜劣汰压力，从而不断提高效率，使消费者拥有更多选择机会。将公用行业所有权或经营权转移到民间，这已经是大势所趋。“一条龙”被切几段

　　“水是一个生态系统，作为全球最大的水务企业，我们的优势在整个水务系统管理，而不是把水切成一段一段的。”法国通用水务总裁安东尼·弗莱罗对记者说。

　　目前，浦东和深圳是中国率先实现城市供水、污水处理管理一体化的地区。而在其他地区，水务管理分割体制仍然是市场化改革的最大障碍。不久前生效的水法确认了“一龙治水”思路。但绝大多数地区仍然是“九龙治水”。

　　说得准确些是“把一条龙切九段”。江河湖库水源地属于水利部门，水流进城市规划区就变成建设部门的“领水”。日常排出的污水，又成环保部门的“产业”。

　　目前我国三分之二以上城市严重缺水，水务市场化改革刻不容缓。但比提价更迫切的是，解决水务管理“大卸八块”问题。一个燃气项目喝多少白酒

　　目前，天然气在我国一次能源结构中占不到3％，世界平均水平是23％。我国政府计划到2010年把天然气利用比重提高到9％至10％。

　　但城市燃气领域投资巨大。县级市启动起来要4000万元至5000万元，地级以上城市要1亿元以上。中国要达到美国的管网水平需要400亿美元。

　　“政府没钱怎么办？就要市场化。过去城市燃气政府补钱，现在变成给政府纳税，好处不言而喻。问题在于国际投资不敢进入，因为法律构架不透明。”民企企业新奥燃气执行董事兼总经理金永生说。

　　目前，银行贷款占市政公用行业融资的30％至40％，公用行业迫切需要的担保法依然缺位。特许经营是公用事业的关键性制度，特许经营法仍在草拟。BOT讨论多年，只搞了一个范本，没有上升到法律。

　　金永生说：“我开过一个玩笑，一个城市燃气项目搞下来，要喝掉几十公斤白酒。为什么呢？因为没有可靠的规章，需要靠磨合各种关系。”取暖价格“水分”多大

　　在北方，冬季供暖是一件要紧大事，供暖费是城市里较大的季节性支出。供暖企业则是政府补贴和亏?鹄劾鄣墓眯幸荡蠡А?

　　据建设部副部长仇保兴透露，近几年北方城市集中供热费收缴难度越来越大。2002年，沈阳市累计欠费22亿元、哈尔滨市欠12亿元、齐齐哈尔市欠1．2亿元。

　　欠费只是问题之一，现行供热体制可以说漏洞百出。

　　所有的热电厂都抱怨效益不好，可一旦新社区开工，热电厂总是用尽其所能加以争取。原因很简单，一旦拿到社区供暖权，取暖基金就等于到账了。个人和单位每平方米各缴纳50元，一套100平方米住房，热电厂可得1万元。一个社区建筑面积至少几十万平方米，这可是上千万元资金。

　　目前，全国有超过22亿平方米集中采暖面积，最终用户取暖价格中“水分”有多大？天津市暗补变明补，取暖费从每平方米18．5元降至15．4元，并没有出现人们担心的企业不供热情况，相反供热企业还是不遗余力抢新建小区供热权。可见要触到供热企业的“成本底线”有多难。

　　国有企业上有行政垄断保护伞，下与地产商、地方政府、社区结成一个关系网，热能制造和销售政出同门，对此进行改革才是当务之急。促进竞争与公众利益

　　伴随公用行业涨价浪潮，最近一个时期物价管理部门和公用行业越来越多地陷入诉讼。

　　南京市2003年8月召开的自来水供水价格调整听证会，19名听证代表中15名不同意提价方案。北京市消费者则起诉歌华阳光擅自提高有线电视收费。

　　公用行业资金不足，要引入市场机制，吸引非国有资金，就要建立合理的收费制度，使公用服务产品向价值规律靠拢。国务院发展研究中心产业研究部副部长冯飞说，公用行业要走出“投资靠政府、运行靠补贴、亏损靠涨价”怪圈，必须深化改革、提高效率，而不能指望提价扭亏。

　　他说，我国的公用行业改革要解决两个问题，第一是公共行业提高运行效率和改善服务质量；第二是解决政府投资不足问题。发展中国家可能优先选择第二个问题。“就我国目前的情况看，在相当程度上过于侧重第二个目标。”用大白话说，就是“先搞到钱再说”。

　　在转轨时期，公用行业大量国有企业采取政企合一垄断方式经营，造成许多管理问题。管理缺陷导致成本不合理上涨，这给定价、准确把握公司成本信息带来相当难度。

　　“上个世纪80年代，西方发达国家开始城市公用行业改革，当时政府和法院收到的抗议和诉讼状以吨计。城市公用行业市场化是大势所趋，但要让消费者接受任重道远。”德国费特拉能源公司中国代表处主任王兆立说。

　　很显然，公用行业市场化，并不意味着政府可以撒手不管，而是需要政府转变职能，从直接管理转向宏观调控，依法监督，特别是在市场化进程中，要不断寻求促进公用行业竞争和维护公众利益的平衡点。(新华社发)