中纪委“垂直试验” 七大部委先行试点 | |
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http://www.sina.com.cn 2004年01月09日11:12 国际先驱导报 | |
国际先驱导报记者王闻报道 比张家界模式更进一步的是中纪委的“垂直试验”。 随着2002年下半年开始进行的中纪委对派出纪检监察机构实行统一管理试点的开展,正式变革纪委系统的领导机制,将派出纪检监察部门的“双重领导机制”改变为中纪委统一管理,已经迫在眉睫。一位了解内情的政府官员告诉本报记者:“随着中央部委试点的探索脚步,下一步将考虑在整个中央直属机关推行,然后在合适的时机下,继续向各个省市推 七大部委先行试点 将各中央单位纪检机关的“双重领导”体制改为由上级纪委统一管理、直接领导,是纪检体制改革的重要内容。 2002年的中纪委第七次全会第一次提出了这一改革的想法。当时的说法是:要在中央国家机关就派出机构实行统一管理进行试点,将试点单位的派出纪检组由现行的中纪委与所在部门党组双重领导改变为中纪委直接领导。 随后,在2002年的十六大之前,试点工作正式开始。当年10月28日,中纪委、监察部召开派出机构统一管理试点工作会议,部署试点工作,并发布了《中共中央纪委、监察部对驻卫生部、国家药品监督管理局和国家工商行政管理总局纪检监察机构实行统一管理的试点方案》。为此,中纪委还专门成立了一个试点办公室,负责具体的工作。十六大以后,试点单位又加上了商务部、劳动和社会保障部、发改委、国土资源部和新闻出版署。 2003年6月,中纪委书记吴官正同志在有关会议上强调,要积极稳妥地推进派驻纪检监察机构统一管理试点工作,使派驻机构的职责、权限、工作关系既能够充分体现中央关于加强监督的精神,又便于派驻机构继续协助党组和行政领导班子抓好部门及系统的纪检监察工作。 “两个不再”政策 一位政治学者在接受本报记者采访时阐述了自己的看法:“现时很多贪污案跟党委高层有密切关系;腐败的源头、往往就是身为‘一把手’的党委书记;在这种情况下,纪委书记根本无法调查自己的顶头上司。在中国现行的政治体制下,纪律检查系统的“垂直管理”仍然是当前可供选择的一个反对腐败的有效办法。它虽然不能从根本上解决问题,但改革只能是这样渐进的。” 在进行试点工作以前,各中央国家机关的纪检组的组长虽然经中纪委任命,但一般都是本部门提拔上来的干部。纪检组组长是本部门的党组成员,纪检部门的工作人员在工作关系上隶属于本部门,并从本部门领取工资。所以,派驻的纪检组只能查办一些司局级以下的“小案件”,并需经本部门党组讨论同意后才能向中纪委汇报。 在试行统一管理的试点单位,中纪委对派驻机构,实行“两个不再”的政策,即:各部委的纪检组长、监察局长不再从所在部门产生,而由中纪委直接委派;各试点单位不再受同级党组领导,而受中纪委直接领导。 试点前后的工作职责也发生了变化。中纪委的一位官员指出,以前派出机构担负着“领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风”3项任务,试点之后,则重点监督派驻单位的党组成员和主要领导,可以有权力直接查处违纪违法案件。 矛盾仍然需要克服 改革之后,矛盾不可避免。 许多部委的同志也提出了谁来监督纪委的命题。一位不愿透露姓名的试点单位官员对本报记者说:“中纪委现在权力大了,那么由谁来监督他们呢?” 事实证明,许多打击腐败机关的人员,最终反因自己贪污而下台。公安部原副部长李纪周,就利用其担任公安部部长助理、副部长的职务便利,多次收受贿赂,干预下级公安机关查处不法分子的走私犯罪活动,最后因受贿罪、玩忽职守罪等数罪而被判处死刑,缓期二年执行。 这位官员对记者分析道:“这些反贪大员深明当局打击腐败的手段;如若他们成为腐败集团一分子,由他们向腐败分子通风报信甚至教授反侦查方法,反腐工作只会比之前更困难。以‘生活腐化罪名’下台的前政治局成员、原北京市长陈希同,就曾从事反贪工作,深谙反侦查的秘诀;结果纪委只可以控告他生活腐化,但不能具体证明他参与了哪一件腐败勾当。如果这个问题不解决,我认为部门党组织和纪检组的合作很难顺畅。” 声明:《国际先驱导报》授权新浪网独家报道 | |