用创新理念打造品牌政府

http://www.sina.com.cn 2004年01月10日09:40 海峡网-厦门日报

　　近年来，随着行政管理体制改革的深化，机关效能建设的加强，机关作风、办事效率和服务质量得到明显改进和提高。但如何衡量、评估这一成效，适应加入WTO对政府部门的挑战，应对21世纪经济社会发展的需要，以求进一步推进效能建设。厦门市思明区政府经过认真审视和深刻思考，决定以推行公共部门绩效评估为突破口，全面推进政府工作的高效、公平、有序运行，逐步建立为民、亲民、利民的服务型政府，打造品牌思明。

　　为此，思明区政府委托厦大法学院卓越教授进行“公共部门绩效评估管理系统”的课题研究，并提出了“四步走”的运作思路：2001年为“抓调研、制软件、打基础”，2002年为“搞试点、求完善、树典型”，2003年为“勤总结、重绩效、求规范”，2004年为“促推广、树品牌、上水平”，形成了以政府自我改革为主驱动力，以高校全面参与为外在动力，以部门积极试行为内在合力的格局。2002年7月区建设局、司法局、民政局、计生局和厦港街道率先在全省试行绩效评估。

　　为了检验这套评估管理系统，思明区政府日前邀请了中国行政管理学会，国家人事部行政管理研究所，省、市效能办的有关专家、学者和领导评审鉴定。评审组对项目成果给予高度评价，一致认为：该项目研究在国内具有创新意义，属国内首创，为解决公共部门管理的瓶颈问题探索了新的途径，项目成果对推进政府职能转变，促进管理机制更新、提高政府服务质量有实质性的应用价值。

　　目前，中央编译局比较政治与经济研究中心、中央党校世界政党比较研究中心和北京大学中国政府创新研究中心共同主持的“中国地方政府改革与创新课题组”在征集到的245项创新项目中，经论证，选出20个项目作为提名奖。思明区“公共部门绩效评估管理系统”项目脱颖而出，获得提名，排名在第9位，是福建省惟一进入2003－2004年度“中国地方政府创新奖”的候选项目。

　　学者评论

　　评估政府绩效，不仅要看它办得快不快、多不多，还要看它办得好不好，事难办脸好看不行，事好办脸难看也不行。召开群众座谈会，倾听各方面的代表对公共部门绩效评估体系的意见和建议。

　　朱崇实（厦门大学校长）：首先，热烈祝贺思明区人民政府的“公共部门绩效评估系统”入围2003－2004年度“中国地方政府创新奖”候选项目，这个项目是思明区政府与厦门大学精诚合作的智慧成果，是高等学校为社会发展服务的成功范例，我感到非常高兴！同时也非常感谢思明区人民政府为厦门大学的学术研究转变为公共生产力提供良好的展现平台，我们希望以后有更多的机会为思明区社会经济的发展提供智力支持。这个项目的合作成功，从一个角度说明了高等学校与地方政府进行良性互动的广阔前景，对于高等学校教学科研体制改革也有积极的促进意义。

　　我国加入WTO以后，要求政府从计划经济条件下以管制为主的“全能政府”、“无限政府”，向市场经济条件下以服务为主的“法治政府”、“服务政府”转变。思明区的领导具有超前意识和创新理念，及时转变观念，开拓创新，充分发挥辖区高校的人才优势，积极探索公共部门绩效管理体制改革。2001年底，思明区人民政府委托我们学校的法学院卓越教授组建课题开发组，汇集了管理学、经济学、数学、统计学和计算机等多学科人才，专门为政府机关单位工作情况而量身定制了一套计算机系统软件，并在五个试点单位试行成功，规范了公共部门绩效考评行为，提高了绩效考评的效率，体现了思明区人民政府打造服务型政府的信心和魄力。

　　进入20世纪90年代，绩效评估已成为各国行政发展的最新主题，在公共部门进行绩效评估顺应了国际公共行政改革的发展潮流。思明区人民政府的“公共部门绩效评估系统”最大的优点在于它可以将公共部门绩效评估与电子政务有机的结合起来，利用计算机协助完成繁重的评估计算，提高工作效率，减轻工作量，在最大程度上排除人为因素在绩效评估中的干扰。同时可以利用电子政务基础数据库，实现政务信息的实时分析、评价，实现由政务信息录入（或导入）到公共部门绩效评估结果的瞬时完成并动态更新。它的开发与应用为解决公共部门管理的瓶颈问题探索出新路径，对推进政府职能转变，促进管理机制更新，提升政府服务质量具有实质性的应用价值。

　　张成福（中国人民大学公共管理学院副院长、教授）：公共部门绩效评估是一项国际性难题，思明区人民政府率先开发出“公共部门绩效评估系统”，在这方面做了成功、有益的尝试。它不仅是管理方式的转变，更是政府实现为民服务理念的具体举措，在制度创新?献咴谌傲小Ｍüㄐ拦溃蒲Ч芾恚行У靥岣哒剩导凑竦谋局省Ｕ沤淌谕碧岢鋈阆Ｍ海?1）进一步建构理念、管理制度、运行机制、实践方法等四个层次的完整体系；（2）加大宣传，把好的经验、创新的公共管理模式推广出省，推动全国政府公共管理的发展；（3）内外兼修，对内通过绩效评估，促科学管理、提高行政效率；对外整合公共资源，打破不同政府部门在行使职能为民服务中单兵作战的局面，构建大服务的格局，为市民社会提供全方位、系统的服务。

　　李泉佃（厦门日报总编辑）：思明区对公共绩效评估体系的开发和运用，改变了政府机关绩效传统评估体系上思想陈旧、方法落伍、耗时费力的局面，为构筑科学、公正、全面的绩效评估理论、方法和指标体系作了有益的尝试。

　　当前，绩效评估已成为世界各国行政发展的最新主题。机关效能建设实际上就是公共绩效管理，它以提高服务质量为核心，以公民满意为标准，以建构服务性政府为基本导向。公共绩效评估体系的建立是政府自身改革的基础和依据，也是机关效能建设成果的巩固。厦门市正在实施海湾型城市发展战略，这不仅仅是地理区域的拓展，更是管理理念的更新。思明区人民政府通过对公共绩效评估系统的应用，切实把竞争机制引入机关工作中，形成有效的奖勤罚懒和择优汰劣的激励机制，这将进一步推动我市公共服务型政府的建设。

　　朱家麟（厦门晚报总编辑）：思明区人民政府“公共部门绩效评估系统”的开发，是国内电子政务的又一个成功突破，对公共部门服务质量实现高效、公平、有序评估具有重大意义，是适应我国政治体制改革，适应我国加入WTO之后政府职能变化的前瞻性创新。

　　政府公共部门因其与公众的密切关系，其绩效是影响政府形象，决定社会进步的主要因素之一，因而是我国当前行政改革的突出部。思明区这一软件系统的开发，有助于改变政务评价长期以来操作手段落后、处理速率相对低下、量化依据不足和规范性较差的状况，对推进政府职能转变，促进管理机制更新，提高政府服务质量具有实质性的应用价值。

　　同时，这一软件的投入使用，将为市民、企事业单位和其他社会部门了解政务、利用资讯、参与管理、监督政府，提供一个新的机会、新的操作平台，有利于提高行政的透明度、民主化，从而推动阳光政府的建设。

　　(厦门日报)