宋海英 本报记者 武欣中

　　作为一个煤矿城市的鹤岗市，外来人口多、流动人口多、下岗工人多。这三多，一度使得鹤岗社会治安情况非常复杂，特别是发生在街头和小区内的盗窃、抢劫案件居高不下，“打一打就好转，松一松就反弹”成了当时社会治安情况的真实写照。

　　2000年底，鹤岗市公安局开始尝试建立社会治安的防控机制。经过三年多的努力，如今，这个市社会治安状况有了明显好转，刑事案件发案率不断下降。不久前的一次调查问卷显示，百姓对社会治安状况的满意率达93.8%。

　　日前，记者来到鹤岗，探寻这个城市社会治安防控体系的“真经”。八大员，个个显威风

　　已经开了十几年公交车的姜福海是鹤岗市公交公司一名司机。如今，他还有另一个身份———公交治安联防员，承担着维护他这辆车上社会治安的职责。姜福海说：“以前车上打架斗殴、小偷小摸的现象经常发生，司乘人员看见了，一般也不敢吱声。现在，有了治安员的身份，看见有坏人作案，我们马上就会同警察联系，并把车开到就近的派出所去。这样一来，车上的案子少了，老百姓感觉到安全多了。”

　　现在，鹤岗市500多台公交车上配备了1000多名治安联防员，公交车成为覆盖全市的“流动治安哨”。同公交车一样，鹤岗的2000多辆出租车也成了警方的“巡逻车”。

　　在公安机关的组织动员下，环卫工人、社区物业管理员、有线电视收费员、电话亭业主、商服摊点人员和集贸市场的摊床主等，同公交司乘人员、出租司机一起，组成了新“八大员”。这“八大员”接触面广、获取信息快、流动性强，交织在一起，便形成了一个覆盖了全社会的治安网络，成为公安机关维护治安、打击犯罪的千里眼和顺风耳。

　　打击犯罪，就是保护自己。到目前为止，“八大员”已为公安机关提供线索信息1400多件，处置街头现行案件73起，抓获违法犯罪分子23人；全市公交车辆的扒窃案件和商服网点拎包、盗窃案件大幅下降。跳出小交通，共创大治安

　　交警管交通、巡警管治安，由于各自的职能不同，交警和巡警常常是各司其职、各管一摊，群众在报警或求助时，往往投错门、找错人。

　　2002年起，鹤岗公安局大胆进行警务体制改革，实行了“交巡合一”。把全市的主要道路划分为一二级防控区，根据道路交通和治安状况配置警力，步巡与车巡相结合，重点防范与全面防范相结合，实现了从“小交通”到“大治安”的转变，发生在道路上的“两抢”案件明显减少。

　　同时，根据公安工作重心向社会治安防控转移的要求，鹤岗市公安局把从机关精简下来的警力全部充实到派出所，配合社区警务建设，按照每名民警管辖800户，每名刑警负责12个责任区的标准，使社区警力达到了总警力的65%左右，实现了警务工作的前移。社区保安员，为百姓看门护院

　　去年10月27日，鹤岗工农公安分局新鹤保安中队的保安员在巡逻中，发现一名拎着提兜、形迹可疑的男青年在居民区游荡，便上前盘查，发现其提兜内装有各种撬门的工具。据其交待，他是刚从外地流窜到鹤岗准备实施盗窃的，没想到却栽到了保安的手里。

　　在鹤岗，如今共有700多名这样的保安员巡逻在社区内。按照每名保安看护300户的标准，公安机关明确了其“看门护院、服务群众”的职责，使得全市居民区看护覆盖面达到百分之百。

　　不同于一般的小区物业的保安，这700多人的保安员是通过统一考试、严格审查、统一培训的基础上组建起来的，是一支专业化、产业化的队伍。由于实行了全封闭看护、有偿定位看护等模式和被盗赔偿制、无案奖励制，自2001年组建以来，这支队伍为公安机关提供破案线索1200多条，协助破案102起，现场抓获违法犯罪人员37名，发生在社区的抢劫、盗窃案件连年下降。

　　如今生活在鹤岗的老百姓，实实在在的有了安全感。正如一位在鹤岗作建筑材料生意的浙江商人写给《鹤岗日报》的一封信中写道的：“我曾在全国很多地方做过生意，鹤岗的治安最好，在这里兴业最安全、最放心。”（黑龙江日报）