强行乞讨要受治安处罚(图)

http://www.sina.com.cn 2004年01月10日15:48 南方都市报

强行乞讨要受治安处罚　　市政府发出通告明确执法依据，强行卖花、擦车、拉客也要受处罚

　　管理难题

　　盘踞在深圳人流集中地的乞丐让深圳多个部门十分头疼，尤其是对路人纠缠不休的强行乞讨者，因缺乏相关的法律和政策依据，有关部门无法对其进行处理，这也正成为深圳城市管理的一大难题。

　　自去年收容转为救助之后，管理部门无法用收容的办法来处理强行乞讨者。按照新的救助条例，只有其在自愿接受救助的情况下，才能自动前往或由相关部门送到救助站。“来我们这里接受救助的行乞者基本没有，因为有些人本来就不是缺吃少喝。”深圳救助站一位人士说。深圳城管办曾多次上街劝导，但没有几个行乞者领情。“部分乞丐根本就是职业乞丐，本来就不是为了吃喝而讨要，去救助站意味着每天要减少收入，他们根本不会去”，曾经多次上街力劝行乞者接受救助的一位城管办人员说。职业乞丐同样让警方犯难，罗湖口岸公安分局一位干警说：“盘踞在罗湖口岸的职业乞丐对过关的旅客纠缠不休，我们不能采取强制措施，只能进行劝导，但他们根本不听。”

　　《通告》摘要

　　根据市政府发出的《通告》，在公共场所有下列行为之一的可以依法处罚：

　　尾随纠缠、拦截路人强行乞讨的；

　　强行卖花、擦车、拉客、兜售商品或提供服务的；

　　在机动车道索要财物或兜售物品的；

　　派发色情广告、兜售淫秽物品、招嫖拉客的；

　　设赌、参赌、骗取财物，尚不构成犯罪的。

　　对在公共场所流浪乞讨，或者离家出走的未成年人，公安机关、城管执法部门、民政部门在依照规定交送其父母或其他监护人之前，送市救助机构依法救助。

　　昨日，深圳市政府发布了一则“关于依法维护公共场所秩序”的通告（以下简称通告），通告称，在公共场所，尾随纠缠、拦截路人强行乞讨的，公安机关将予以劝诫、批评教育或依法处罚，违反治安管理规定的，还将被依法予以治安处罚。同样列入处罚范围的还有卖花、擦车、拉客等同样使城市管理犯难的人群。

　　强制措施　底气不足

　　在通告出台之前，罗湖口岸公安分局已经有所行动。

　　据该局负责人介绍，自去年12月中旬开始，对在罗湖口岸强行乞讨者，他们一是劝告过往旅客：这些人是职业乞丐，都是装出来的可怜样，不要给他们钱，以“断财路”的形式加以制约；二是对纠缠路人者进行“普法教育”，将其带至普法教育室，由干警给其上课，讲述关于深圳特区禁止强行乞讨的相关规定；三是对严重干扰罗湖口岸治安秩序者，给予罚款或治安拘留处理。行动半个月即对15名强行乞讨、拉客的人员予以治安拘留，使口岸秩序大为改观。

　　深圳巡警日前出台了一项“驱赶方略”，试图解决强行行乞者骚扰路人的难题。

　　去年12月25日的深圳市委工作会议上，深圳市政府有关领导指出，对未成年人、残疾人和精神病患者等应采取保护性救助，这类人必须接受救助。

　　然而，警方的两种带有一定强制性的举动都因为法律依据不足而底气不足，收效甚微。

　　通告出台　备受关注

　　通告出台后，引起社会关注。“这则通告为我们在具体实施中提供了一个强有力的支持，今后对强行乞讨的处理也有了一个依据。”深圳公安系统一位人士说。

　　“强行乞讨是违法行为，应该按照相关条例进行处理。”参与该通告起草工作的一位法律界人士告诉记者。

　　但同样也有人对此表示担忧：对影响他人的强行行乞、卖花、拉客者应该进行处理，但对为数众多的职业行乞者群体，如果没有强行行乞行为，没有了处理依据，又该怎么办？在处理中如何界定是否强行，如何为此界定提供依据？

　　着重保护　行乞少年

　　针对执法依据不足的问题，深圳市政府的这则通告则成了向全市范围下达的正式“许可令”：对于强行乞讨违反治安管理规定者，可以给予治安处罚。

　　通告还号召广大市民，积极维护社会公共秩序，指引、告知流浪乞讨人员通过正当途径寻求社会救助，抵制、举报扰乱公共秩序的行为，协助公安、城管部门依法执行公务。

　　通告中还要求公安、城管将未成年行乞者送到救助站接受救助，对此，相关人士理解为“保护性救助”。对缺乏认知能力的未成年人进行保护也是社会应尽的义务，深圳将在今后对未成年人行乞采取保护，即由相关部门送到救助站后，在回家之前，由救助站行使监护的责任。”深圳救助站一位负责人说。

　　各方评说

　　城管

　　节省行政成本　救助落到实处

　　“通告的出台将对城管部门开展救助工作起到促进、帮助作用，同时将对城市日益增多的流浪乞讨人员起到限制、制约的作用。”深圳市城管办法制处副处长刘林生昨日在记者采访时说。

　　据他介绍，自从城管部门开展救助工作以来，由于多数乞讨人员拒绝救助，使执法行动耗费了大量的行政成本和人力物力，“强行乞讨要受治安处罚”的规定出台后，这种行政成本浪费的现象将得到缓解。

　　强行乞讨是社会陋习，法律理应予以制止。刘林生认为，此次发布的通告条文，就是根据特区法规中的巡警条例而制定的，是完全合法的。救助工作的对象应是那些确实具备救助条件的流浪人员，而不是那些靠要饭发财的职业乞丐。对那些在幕后操控老年人、未成年人上街乞讨的指使者，执法部门应严厉打击。据悉，目前，城管部门已向国家有关部门提出了上述建议，希望尽快对幕后操控者采取行动。

　　通告中仅指强行行乞并违反治安管理规定者可拘留。对于范围的界定，刘林生认为，除尾随纠缠、拦截路人进行乞讨的以外，那些拦堵在人行天桥、交通要道等处，不给钱他就不让路的乞讨行为；撕扯衣服说好话讨钱的乞讨行为；在交通红绿灯处，拦车、擦车讨钱等行为都应算强行乞讨，应给予处罚。

　　警方

　　提供执法依据　但需市民作证

　　深圳警方多位人士在接受记者采访时均对这一通告的出台表示欢迎，称这从某种程度上对执法依据予以明确，但他们同时表示担忧：对强行行乞者的界定需要证据，希望市民配合作证。

　　罗湖口岸公安分局负责人告诉记者，在此前对强行乞讨者进行处理时，往往因为过往旅客不太愿配合作证使处理有一定难度，往往只有依赖录像，但仍有少数违法者难以处理。

　　对于这一通告，这位负责人称同样也有个证据问题，按照通告规定，只有强行行乞者违反治安管理规定才能处理，但强行行为需要相关证据，希望市民主动配合警方作证，使强行行乞者得到处理。

　　专家

　　并非歧视弱者　理应规范乞讨

　　一位参与《通告》出台过程的法律专业人士对其出台的背景、合法性、必要性作了解释。

　　该位不愿透露姓名的法律人士指出，《通告》的出台是基于推进深圳的“净畅宁”需要，基于一些乞讨行为的违法情况越来越严重的情况。政府规范乞讨已成当务之急。这些正是《通告》出台的客观需要。他认为，《通告》根本不存在对乞讨者的歧视等问题，通告奉劝乞讨者进救助站，但没有禁止他们正常的乞讨行为。《通告》禁止的是违反《治安管理处罚条例》的行为。

　　他解释，通告所禁止的几种强行乞讨行为，性质上都是扰乱社会公共秩序的，所以均违反《治安管理处罚条例》第十九条。第十九条的相关规定有“有下列扰乱公共秩序行为之一，尚不够刑事处罚的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告：扰乱车站、码头、民用航空站、市场、商场、公园、影剧院、娱乐场、运动场、展览馆或者其他公共场所的秩序的；扰乱公共汽车、电车、火车、船只等公共交通工具上的秩序的”。

　　深圳大学行政法学者黎军副教授认为，政府规范乞讨行为很必要，前提是不能侵犯他们的人权。《通告》所列举的几种强行乞讨行为，均触犯了相关的治安管理规定，故应依法对其管理和处罚。

　　记者走访

　　“恭喜发财”连声　纠缠行人不休

　　昨日下午2时，记者在火车站西侧、华强北、东门等地走访时发现，行乞者的数量已有所减少，但仍有不少行乞者对过往行人纠缠不休。

　　在火车站西侧人行天桥上，记者见到一名来自湖北黄冈的行乞者，他自称因身体残疾、无生活能力，去年3月来到深圳乞讨，但他拒绝向记者透露每天能讨多少。当记者问其是否愿意接受救助时，他也予以回绝。

　　前晚，记者在巴登街一餐馆前遭遇数名行乞者的纠缠，几名老年妇女口称“恭喜发财”就将手中的碗伸向记者，并一直尾随记者，直到一个路口时才停止追赶。

　　“施舍是自愿行为，愿给就给，不愿给不能强要，深圳应该管管这些强行讨要者”，一位受到纠缠的路人说。

　　相关评论见时评版

　　采写：本报记者　张国栋　李强　傅剑锋　宋彪图：

　　执法人员劝说两名乞讨人员离开遭到拒绝。即日起，强行乞讨将被依法处理。　本报记者　韩一鸣