国家发改委：宏观调控“稳定政策适度调整”

　　在中央经济工作会议闭幕两天之后，国务院总理温家宝对全国发展和改革工作会议做了重要批示：解决经济社会发展中的突出问题，防止经济大起大落。这次会议是发展和改革委组建以来召开的第一次系统工作会议。温家宝要求在新的经济形势下，发展和改革委要把保持国民经济持续快速协调健康发展，解决经济社会发展中的突出问题，防止经济大起大落，保护好、引导好、发挥好各方面的积极性，作为工作的主要目标。

　　国家发展和改革委员会主任马凯提出，做好2004年发展和改革工作，必须切实把思想统一到中央的决策和部署上来。要从四个方面统一思想认识：一是统一对经济形势的认识，尤其要居安思危，增强忧患意识。二是统一对宏观调控政策的认识，一方面要保持政策的连续性和稳定性，坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；另一方面要根据形势的发展变化，对宏观经济政策的力度和重点进行适度调整，做到力度适当，手段适当，对象适当，时机适当。三要统一对经济工作重点的认识，切实把工作重点转到调整结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来。四要统一对树立科学发展观重要性的认识，实现全面、协调、可持续的发展。

　　国家统计局：改变人均GDP计算办法

　　国家统计局要求，从2004年1月1日起，各地区要统一用常住人口计算人均GDP(国内生产总值)。按户籍人口计算的人均GDP将退出历史舞台。作为过渡性措施，可在两年内同时计算两种口径的人均GDP，两年后取消按户籍人口计算的人均GDP。对历史数据将进行同口径调整。业内人士认为，此举将解决一些地方因为大量外地打工者不被计入户籍人口，造成人均GDP不能真实反映实际情况的问题。同时，按照国家统计局的要求，从今年1月1日起，地区GDP的中文名称改为地区生产总值，如“北京市生产总值”，而不再使用“北京市国内生产总值”。

　　检察机关：重点查办三类职务犯罪

　　最高人民检察院检察长贾春旺在2003年12月22日召开的全国检察长会议上指出，2004年检察机关仍将大力加强查办和预防职务犯罪工作，促进反腐败斗争和党风廉政建设。检察机关加大查办职务犯罪力度，关键是要坚决查办有影响的大案要案。2004年检察机关要重点查处三类职务犯罪案件：一是县处级以上领导干部职务犯罪案件；二是借国有企业改革之机贪污、挪用、私分国有资产的犯罪案件；三是国家机关工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，给国家和人民生命财产造成重大损失的犯罪案件。

　　国资委：确定五项重点工作

　　2004年，国资委在深化国有资产管理体制改革方面将着力做好五项重点工作。一是完善国有资产监督管理法律法规，依法维护所有者权益和所出资企业的各项合法权益，拟订一批法规和规章；二是完善中央企业经营业绩考核体系，研究国有资本经营预算制度。逐步建立起符合现代企业制度要求、适合企业特点并在管理体制、激励方式和激励水平上与市场机制全面接轨的企业负责人薪酬制度；三是继续探索按市场化选聘企业经营管理者的途径和做法，加大中央企业人才的培养和选拔力度。继续向海内外公开招聘中央企业高级管理者，同时开展招聘外部董事和独立董事的试点工作，努力培养和选拔一批高级职业经理人和科技带头人；四是加强国有资产监管，完善国有资产监管，完善国有资产授权经营制度。适时修改《国有企业监事会条例》；五是积极推进国有经济布局和结构调整，加快培育和发展一批具有国际竞争力的大公司大企业集团。

　　国土资源部：提出今后4年的具体目标

　　2003年12月27日召开的全国国土资源厅局长会议明确了今后4年国土资源工作的总目标和具体目标。孙文盛部长指出，今后4年的具体目标是：

　　一是基本国策有效落实，资源保护和合理利用切实加强。大力推进资源管理方式和利用方式的根本转变。最严格的土地管理制度得到落实，推进土地的集约和合理利用。耕地的数量和质量依照法律和规划得到有效保护。油气、地下水和重要固体矿产调查与资源评价取得突破。重要矿产资源的保护和合理利用水平明显提高。海洋资源管理进一步加强。

　　二是强化宏观调控，进一步规范市场秩序。提高市场信息的获取能力、分析研究能力和参与宏观调控能力。土地市场、探矿权采矿权市场和地图市场逐渐培育并不断规范。地质勘查行业管理和资源管理基础工作切实加强。

　　三是依法行政全面推进，法律制度不断完善。国土资源管理的决策、执行和监督全面依法进行。执法监察体系坚强有力。土地、矿产、海洋、测绘的基础法律体系得到完善，商业性勘探的政策法律环境优化。

　　四是重点改革不断深化，管理体系逐步完善。省以下国土资源管理体制、地质工作体制、征地制度等三项重点改革取得实质进展。基层管理职能进一步到位。信息化等现代科技手段有效运用。国土资源调查评价体系、科技创新和信息化服务体系、地质灾害与地质环境监测评价体系基本建立。

　　五是队伍素质明显提高，系统良好形象全面树立。坚持从严治部、科技强部和人才兴部。政令畅通、严格执法、优质服务、廉政勤政的良好行风进一步树立。

　　建设部：出台城市房屋拆迁估价新规

　　为了规范城市房屋拆迁估价行为，维护拆迁当事人的合法权益，建设部发布了《城市房屋拆迁估价指导意见》，并于2004年1月1日起施行。

　　《意见》规定，房屋拆迁评估价格为被拆迁房屋的房地产市场价格，不包含搬迁补助费、临时安置补助费和拆迁非住宅房屋造成停产、停业的补偿费，以及被拆迁房屋室内自行装修装饰的补偿金额。搬迁补助费、临时安置补助费和拆迁非住宅房屋造成停产、停业的补偿费，按照省、自治区、直辖市人民政府规定的标准执行。被拆迁房屋室内自行装修装饰的补偿金额，由拆迁人和被拆迁人协商确定；协商不成的，可以通过委托评估确定。

　　劳动和社会保障部：工伤保险一年要覆盖6000万人

　　劳动和社会保障部负责人表示，根据2004年1月1日起正式施行的《工伤保险条例》的要求，劳动保障部门将力争用一年的时间使参加工伤保险的人数达到6000万。

　　以往工伤保险的覆盖范围主要集中在国有企业和集体企业，目前覆盖的人数只有4000多万人。而大多数乡镇企业、外资企业以及民营企业还没有参加工伤保险。为此，劳动保障部门将打破所有制界限，将城乡企业和所有劳动者一并纳入工伤保险的覆盖范围，做到既分散企业的事故风险，又维护劳动者的合法权益。

　　教育部：教育工作两大战略重点

　　2004年教育工作要坚持“巩固、深化、提高、发展”的方针，突出抓好农村教育和高水平大学建设，实现教育事业持续健康协调快速发展。教育部提出了2004年教育工作的两大战略重点：重点推进农村教育改革和发展，切实落实全国农村教育工作会议的各项政策措施；大力加强高水平大学和重点学科建设。

　　为此，确立了六方面重点工作：坚持理论联系实际，把“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神切实落实到实际工作中；重点推进农村教育改革和发展，切实落实全国农村教育工作会议的各项政策措施；适应全面建设小康社会的要求，促进高等教育和职业教育与经济社会发展的紧密结合；坚持人才为本，切实加强教育战线的人才队伍建设；深化改革，扩大开放，推进教育事业全面协调可持续发展；推进依法治教、依法行政，加强宏观监管，为教育改革和发展创造良好环境。

　　中国人民银行：扩大金融机构贷款利率浮动区间

　　经国务院批准，中国人民银行决定，从2004年1月1日起扩大金融机构贷款利率浮动区间。在中国人民银行制定的贷款基准利率基础上,商业银行、城市信用社贷款利率的浮动区间上限扩大到贷款基准利率的1.7倍，农村信用社贷款利率的浮动区间上限扩大到贷款基准利率的2倍，金融机构贷款利率的浮动区间下限保持为贷款基准利率的0.9倍不变。以一年期贷款为例，现行基准利率为5.31%,扩大贷款利率浮动区间后，商业银行、城市信用社可在4.78%~9.03%的区间内按市场原则自主确定贷款利率。不再根据企业所有制性质、规模大小分别确定贷款利率浮动区间。政策性银行贷款及国务院另有规定的贷款利率不上浮。

　　根据中央经济工作会议保持宏观经济政策的连续性和稳定性的总体部署，人民银行将继续实施稳健的货币政策，灵活运用多种货币政策手段，保持货币信贷的稳定增长。同时，密切关注宏观经济形势的变化，适时适度地进行调控，增强货币政策和金融宏观调控的前瞻性和科学性，并与其他宏观经济政策协调配合，进一步提高综合调控效力。半月谈