村民对集体资产不再是“旁观者”，而是享有知情权和参与权的股东，这是时代的进步――从旁观到参与：“城中村”农民变股民再关注2004年01月10日

　　截至昨天记者发稿时，鹿城区“城中村”资产量化已到了高潮，整个工作有条不紊地开展着。在此次改革中，该区将有数万农民变成股民。记者同时从市有关部门获悉，今年将在全市范围内推广鹿城区做法，使农村资产产权制度改革尽快适应城市化的发展。这样做，使得著名经济学家厉以宁所提出的“股田制”经营模式得以推广。

　　原先颇有“地下试验”意味的鹿城区农村改革的步子如今走得更快。鹿城区区长王超俊等人多次与村干部探讨农村问题、帮他们解决实际困难，并提出：拿农民的土地使用权入股，让农民变股民，才算是找到一种最受农民欢迎、最大范围照顾农民利益、最快发展壮大企业的模式。

　　人大代表从关注到议案　这次农民变股民的改革得到市人大常委会及代表的关注。市人大常委会研究室主任胡经锟说，近年来，有不少人大代表在深入调查了解的基础上，就此现象在人代会期间提出了议案。

　　我国农村集体资产产权制度改革起步于上世纪九十年代末，在2003年初，国务院农村改革试验办公室批准温州市一项改革课题：实施“城中村”集体资产产权制度改革。围绕着村集体资产产权制度改革，市区“城中村”首先热闹起来。由于种种原因，市区“城中村”集体资产产权制度改革严重滞后于城市化的发展，已经成为影响我市社会稳定的主要因素之一，几年下来，此项改革逐渐成为热点问题。

　　一直在关注此事的市人大代表刘定香说，这次改革前之所以存在那么多的问题，是因为原先思想认识不统一；多数村民对村资产产权制度改革思想准备不足，没有认识到这项改革的系统性和复杂性；自发改革不规范，部分村根据村民的要求已经自发进行了村资产产权制度的改革，但很不规范；这几年各级政府和有关部门在处理好“城中村”资产产权改革方面是做了不少工作的，但没有完全适应形势发展的需要。

　　由刘定香领衔的第144号议案《关于加速推进“城中村”资产产权制度改革的议案》和由朱爱武、林瑞荣等代表提出的第152号议案《关于尽快处理“城中村”改制及村集体资产量化问题的议案》引起了温州市、鹿城区领导的高度重视。市委书记李强指出，稳步推进村集体资产产权制度改革，建立起有效的资产经营运行机制和管理体制是“城中村”改革的关键所在。

　　代表们认为，“城中村”的改制问题，其核心是资产改制，主要矛盾是利益关系，关键在于如何量化。由于村集体资产不同于国有资产，它是村的集体积累，并非国家投资。“城中村”的存在是一个极其复杂的历史过程，不采取积极稳妥的方法处置“城中村”当前存在的问题，就很难实现平稳过渡。对目前政府将此列入当前工作的主要议事日程，并且平稳有效地开展工作，不少代表表示“满意和关注”。

　　瑞安十八家村寻找致富的根本　实际上，瑞安市“城中村”尝试“农民变股民”改革的试点早已开始。1995年，该市安阳镇十八家村大胆迈出“村民变股民”的步子，将全村80亩土地、8家集体企业的资产评估作价1624万元，提取15％作为集体公积金、公益金和保险基金的公共积累；提45％作为集体发展生产的股本金，余下40％量化到全村267户。村民变成股东后，终身拥有股份，可在村属企业享受工资、奖金、分红三种收益。村里老人退休后基本生活有保障，困难村民可得到补助，村民享受“大病报销”的医疗保障制度。

　　瑞安市体改办副主任林绮芝介绍，当时瑞安市建农贸市场，征用该村大量土地。有了巨额土地征用款，村民不放心款项留在村干部手里，于是村民提出要量化这笔村集体资产。当时村里向体改办打报告，说实在话，领导和经办人员也没底，因为那时的政策没有现在这么开放和明确。时逢瑞安正在开展城乡一体化改革，于是就试着将此列入整个改革中，有意予以引导。

　　“由于多方面原因，十八家村的资产改革不是很彻底。”林副主任说，在瑞安还有不少集体经济实力远远强于十八家村的村子，但他们大多持观望态度。从事农村改革研究多年的林副主任认为，解决“三农”问题的真正出路应该是农村工业化和城市化，然后把农民组织起来，在有限的土地上办工业，用发展工业的办法发展农业，使农村城市化，这才是带领农民致富的根本之举。

　　三种方案解决农民之忧　“整个过程中，最棘手的要数保险这一块。”鹿城区体改办主任陈康亮告诉记者，他们打算用三种方案解决农民的后顾之忧。

　　方案一：把改制后的农民纳入整个城镇职工养老保险体系，一次性缴足保险金，按现行职工的50％标准，即缴3.5万元，60岁起即可每月领取养老金600元。这种属“生活保障型”是失土农民养老保险模式。

　　方案二：“生活补助型”失土农民养老保险模式。具体做法是农民、村集体、政府各承担30％，即农民交1.5万元、村集体交1.8万元、政府交1.5万元，一次性缴足后，由社保部门按低保的标准单独设置体系，60岁以后就可拿到每月260元的养老金。这是在“生活保障型”养老保险模式的基础上，通过降低档次，减少支出和对困难村、人实行分期付款的办法，实行低门槛进入的一种养老保险制度。

　　方案三：生活保障与商业结合型的失土农民养老保险模式。该模式既体现政府的作用，又体现商业保险的成分。主要做法是：以商业寿险公司为主体，以各土地征用行政村为投保单位，各投保行政村和个人缴纳保险费后，签订保险合同，按合同规定，商业寿险公司履行给付养老金义务。该模式除了“生活补助型”养老保险模式的优点外，还具有继承性与增值性。

　　陈康亮说，要农民分期缴纳显然是不现实的，只能是一次性缴清，最后采纳哪种方案由市有关部门协商确定。现在的工作重心是建立与完善养老保险措施，而后再深入到其他保障制度。建立相对灵活的保障体系，作为城市化建设的相配套措施，这样才能增加失土农民生活的安全性，使他们对未来的养老预期更加明确，从而减少因失土农民基本生活保障问题而给城市化带来的阻力。

　　在采访中记者了解到，鹿城区在这次改革中，还对其他方面进行了思考。如多途径促进失土农民的劳动就业，这是解决失土农民后顾之忧的根本出路。一是依托民间资本优势，大力发展三产，为失土农民提供大量的就业岗位和广阔的创业空间。特别是一些个体性质的社区服务业，政府尽量出台有关这方面的优惠政策和措施。二是鼓励失土农民再就业，积极培育发展特色农产品加工业、流通业，拉长产业链，为失土农民创造更多的高效益的就业岗位。三是加快建设劳动力市场，给失土农民免费职业指导、加强失土农民的再就业培训，提高他们的就业能力。

　　由旁观者变为有参与权的股东

　　鹿城区这种做法得到了市委有关领导的肯定。市委副书记马以最近在鹿城区调研时明确指出，要通过建立有效的资产经营运行机制和管理体制，充分调动基层的积极性和创造力，参与城市化改造。

　　记者日前从我市有关领导处了解到，他们认为“农民变股民”的意义在于：为增加农民收入和促进农村稳定，提供可靠的保证。村民个个成股东，进一步明确了村民的收益权，并根据经营状况参加“分红”，使村民的收入有了保障。更重要的是，村民对集体资产经营不再是“旁观者”或“局外人”，而是享有知情权和参与权的股东，他们的权利得到保护，将有利于进一步促进农村社会的稳定。

　　武汉国邦城市发展研究院院长黄学忠认为，农民变股民产权问题是最值得关注的问题：产权问题要谨慎处理，股份制是解决产权关系的最高形式。“城中村”转型的关键是要实现：一是村组织的“两个转变和一个分离”，即经济上，村集体经济组织转为公司等经济组织；社会管理上，村委会转成社区居委会；实现村经济组织与行政管理组织的分离。二是村民身份的两个转变，经济身份上变股东；社会身份上变市民。